煙草在線專稿　　自國家推行法制工作五年規劃以來，煙草行業法治建設工作不斷完善，依法行政、依法管理、依法依規開展生產經營的水平不斷提高。為維護國家利益、消費者利益，以及行業的持續健康發展做出了重要的貢獻。筆者認為，全面深入推進法治煙草建設還有很多工作要做。

　　一、法治煙草建設的現狀

　　法治意識和能力不強。在行業內，一提“法”，大部分干部職工首先想到煙草專賣法，那是專賣人員的事，與己無關。用“法”來維護自己權益、實施企業管理、科學決策的意識還不夠高，能力還不強。制度質量不高，落實不到位。依法行政、依法管理、依法依規生產經營的規章制度基本健全，但部分規章制度、要求，不夠具體，操作性不強，且存在“兩張皮”的情況。也存在過分強調客觀因素的問題，有“法”不依，落實不到位。法治隊伍力量參差不齊。專賣執法人員大多數為退伍軍人，文化素質普遍不高，近年補充到專賣崗位的新鮮血液較少，導致專賣人員年齡結構偏大，能夠準確理解、熟練運用煙草專賣法律法規能力有限，對工作的總結、提煉也有很大的局限性。對行政處罰案件的法制審查等方面，很難提出建設性的審查意見或建議。

　　二、原因分析

　　認識不足，重視不夠。雖然國家第六個五年普法規劃即將結束，但從實際來看，效果不是很明顯，行業內部分人員法治意識仍然淡薄，認為只要把“兩煙”賣出賺錢就行，對法治工作的認識不足，重視不夠。法治工作建設長效機制不夠健全。雖然有相關法治工作制度、培訓、年度考核等，但法治工作機構不全，優秀人才匱乏，推動法治工作的動力機制、約束機制不完善，很難達到法治煙草工作其預防、控制、糾偏和懲戒的作用。

　　三、推進法治煙草建設的對策措施

　　強化法制宣傳教育，樹立法治理念

　　普通的日常消費、行政執法、勞動用工、經濟合同、生產經營等等，法律風險無處不在。應在原有基礎上，進一步強化對廣大干部職工法制宣傳教育，特別是領導干部，不但要帶頭學法，還要推動法制宣傳教育。開辟固定的法制宣傳板報、網站、期刊、講座等法治宣傳教育陣地，營造學法、用法氛圍。動員全員參與，分類別學習相關法律、法規、規章制度、工作流程、標準，養成工作講紀律、辦事講規矩的良好習慣。通過績效考核、評先選優、職務晉升等導向作用，逐漸樹立法治理念，讓崇尚法治思想轉化為企業文化的一部分。

　　完善法治工作動力和約束機制，推動法治煙草建設

　　完善法治工作動力和約束機制：利益驅動，要讓企業領導者和干部員工認識到依法依規辦事、按程序辦事。為企業或個人帶來較大利益的時候，學法、懂法、守法、用法就成為了一項自發性的活動。政令推動，這是由社會規律決定，需要政令引領法治工作深入推進。社會心理推動，通過對企業領導和員工進行法治宣傳教育，提升管理者和員工學法、懂法、守法、用法意識。

　　完善推動法治工作的約束機制：權力約束，利用行政權力對法治工作機制運行情況進行約束，同時又要利用法治工作機制約束行政權力。利益約束，以績效考核等利益為手段，對法治工作運行過程施加影響。責任約束，通過明確工作機構及崗位的職能職責，限定或修正其行為，促進依法行政、依法監督、依法管理、科學決策、民主決策。

　　清理適用法律法規，修訂完善制度

　　全員參與。清理適用于本部門、崗位的法律法規，各項規章制度、作業流程、標準，是一項浩大的工程，需要全員參與。對單位制定的規章制度、作業流程、標準進行評審。組織具體適用制度、作業流程、標準的崗位參加討論，對不適用的制度等予以廢除，規定含糊不清、與實際不相符或不適應的條款進行修訂。盡量量化指標，提高各項規章制度、作業流程、標準的具體性、可操作性和實用性。完善風險防控預案。目前，各項規章制度基本健全，除安全管理外，其他風險防控預案相對薄弱。在制度清理中，應充分考慮法律法規及企業制定的各項規章制度可能產生風險防控，要做到預案在先，有備無患。

　　加強工作隊伍建設，提高法治工作水平

　　合理調配，充實隊伍。在系統內部，可根據員工的專業特長、職業愛好等，盡量調配懂法律、有執法經驗的人員到法治工作崗位，使其人盡其才。充實法治工作隊伍，避免類似行政處罰案件法制審查“外行”審查“內行”現象。提高法律素養。從事專賣執法和法制審查的人員，對相關法律法規要求更高。特別是法制審查人員，除具備相關煙草專賣法律法規知識外，還要精通如勞動用工、經濟合同、物資采購等等知識。

　　打通職業晉升通道，激發工作熱情。良好的職業晉升環境，是激發員工工作熱情的最大動力。同等條件下，優先提拔任用懂法、守法、善用法的干部。進一步深化職稱改革，兌現薪酬，激發員工工作熱情，讓更多沒有走上管理崗位、業務技能突出的優秀人員有干勁、有盼頭。堅持辦事公開，接受監督。用法治思維和法治方式，依法行政、依法管理、依法開展經營生產經營活動。利用信息系統、單位內外宣傳欄等平臺公開相關事務，保證干部員工或管理相對人的知情權、參與權。要暢通信息反饋渠道，確保干部員工或管理相對人的表達權和監督權得到落實。認真對待反饋的意見或疑問，主動接受監督，并作出必要的說明。避免暗香操作，形成按程序辦事、按規矩辦事的良好風氣。