煙草在線專稿　　引：法者，國之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，離不開法治的引領(lǐng)和規(guī)范, 新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在多個(gè)公開場合反復(fù)重申“法治”這一理念，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，作出了一系列關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的新論斷、新部署。

　　黨的十八大以來，隨著依法治國戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，全民法制意識(shí)、參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，煙草行業(yè)的改革發(fā)展過程也越來越多的受到社會(huì)公眾的關(guān)注和監(jiān)督。因此，行業(yè)基層單位為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和公眾關(guān)注的新趨勢(shì)，必須從建設(shè)一支優(yōu)秀的法規(guī)隊(duì)伍入手，不斷提高企業(yè)依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平，為行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

　　一、當(dāng)前基層法規(guī)隊(duì)伍存在的問題和不足

　　領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。法規(guī)工作雖然涉及企業(yè)日常管理工作的方方面面，但由于其工作成效的顯現(xiàn)遠(yuǎn)不如專賣管理和卷煙營銷，致使基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法規(guī)工作很少關(guān)注。通常的情況下是法規(guī)人員主動(dòng)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)了解和研究討論法規(guī)工作的情況少之又少，影響了法規(guī)工作作用的發(fā)揮和水平的提升。

　　人員穩(wěn)定不夠。在大多數(shù)情況下，基層法規(guī)工作人員的任用上基本上沒有標(biāo)準(zhǔn)和門檻，加之領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視，在法規(guī)人員的任用上隨意性較大。導(dǎo)致法規(guī)工作人員變動(dòng)頻率高，不利于法規(guī)人員業(yè)務(wù)水平的提升。

　　專業(yè)水平不夠。隨著行業(yè)改革發(fā)展的深入推進(jìn)，煙草改革發(fā)展工作任務(wù)越加繁重，而基層單位普遍存在人員編制少，但工作任務(wù)又比較重的問題，導(dǎo)致基層法規(guī)人員大多是兼職的現(xiàn)象。同時(shí)，由于兼職法規(guī)人員平時(shí)業(yè)務(wù)工作繁多，將主要時(shí)間和精力均投入在完成業(yè)務(wù)工作，應(yīng)付上級(jí)檢查考核等方面，缺乏進(jìn)行專業(yè)性知識(shí)學(xué)習(xí)的時(shí)間和渠道。自身素質(zhì)得不到提高，專業(yè)水平也無法得到提升，從而難以達(dá)到法規(guī)工作的專業(yè)性要求，起不到真正的監(jiān)督把關(guān)作用。

　　監(jiān)督落實(shí)不夠。一方面，有些員工認(rèn)為法規(guī)員不算職務(wù)，導(dǎo)致法規(guī)員對(duì)執(zhí)法辦案審核監(jiān)督顯得底氣不足，不敢大膽的行使自己的權(quán)力，更談不上嚴(yán)格按照制度規(guī)定的條款執(zhí)行。另一方面，由于自身專業(yè)水平不夠，對(duì)法律法規(guī)和制度規(guī)定的把握不準(zhǔn)。沒有能力嚴(yán)格按照法規(guī)工作制度的規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法等工作開展監(jiān)督管理，特別是在案卷審查方面顯得尤為突出。

　　二、加強(qiáng)基層法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

　　把好準(zhǔn)入關(guān)。基層單位在法規(guī)人員的選任上要高度重視，堅(jiān)決杜絕法規(guī)人員選任上的隨意性。要明確法規(guī)人員的任職條件，對(duì)法規(guī)人員的學(xué)歷水平、工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)水平等，必須明確在普通員工標(biāo)準(zhǔn)之上，從根本上提高法規(guī)人員的素質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)選拔法規(guī)人員，以法律法規(guī)知識(shí)的測(cè)試為重點(diǎn)，結(jié)合民主測(cè)評(píng)等方式開展選聘，將政治責(zé)任強(qiáng)、專業(yè)水平高、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔到法規(guī)崗位上。注重保持法規(guī)人員的穩(wěn)定性，規(guī)定法規(guī)人員一經(jīng)聘用要在一定時(shí)間內(nèi)相對(duì)固定，不得隨意調(diào)崗，頻繁換崗。

　　提高專業(yè)性。明確培訓(xùn)重點(diǎn)。以法律法規(guī)作為法規(guī)員培訓(xùn)的重點(diǎn)，特別開展煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)、煙草專賣執(zhí)法技能與辦案技巧等培訓(xùn)。提高法規(guī)員對(duì)專賣執(zhí)法案件的分析判斷能力、理性思考能力、實(shí)際工作能力等各種綜合能力素質(zhì)，有效提升法規(guī)員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)政治思想教育、職業(yè)道德教育培訓(xùn)，提升法規(guī)員政治思想覺悟、職業(yè)道德水平。豐富培訓(xùn)方式。改變單一“灌輸法”教學(xué)方式，采取課堂教學(xué)、專題講座、座談交流、跟班學(xué)習(xí)等多種形式相結(jié)合的方式。使法規(guī)員培訓(xùn)的方法逐步向多樣化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，讓法規(guī)員在輕松愉快的學(xué)習(xí)環(huán)境及案件核審、復(fù)議應(yīng)訴等實(shí)際工作中取長補(bǔ)短、吸取經(jīng)驗(yàn)、提升技能。嚴(yán)格培訓(xùn)考核。定期組織法規(guī)員進(jìn)行培訓(xùn)考試、崗位知識(shí)競賽，在法規(guī)員隊(duì)伍中大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。

　　加強(qiáng)法制監(jiān)督。規(guī)定監(jiān)督審核程序，按照提前介入、全程監(jiān)督原則，搞好事前、事中、事后監(jiān)督，把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法工作的始終，確保執(zhí)法的每一環(huán)節(jié)都合法合規(guī)。加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，改進(jìn)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作。從執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果三個(gè)方面，對(duì)包括稽查人員學(xué)法培訓(xùn)情況、執(zhí)法辦案數(shù)量、執(zhí)法辦案質(zhì)量、被投訴查實(shí)情況等開展有效監(jiān)督。充分發(fā)揮法規(guī)員在案件審核把關(guān)中的重要作用，進(jìn)一步細(xì)化案件法律審核工作規(guī)范，確定案件審核的程序、形式，完善稽查員個(gè)人執(zhí)法檔案，發(fā)揮法規(guī)員在審核中的作用。

　　著力強(qiáng)化考核激勵(lì)。一方面，基層單位要在工資待遇和政治待遇等方面適當(dāng)向法規(guī)員傾斜，提高法規(guī)人員工作的主動(dòng)性和積極性。要建立法規(guī)員個(gè)人考核檔案，將執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行量化管理，并定期進(jìn)行檢查、加強(qiáng)內(nèi)部通報(bào)、嚴(yán)格過錯(cuò)追究。另一方面，基層單位的上級(jí)單位要制定對(duì)法規(guī)員的績效考核辦法，對(duì)考核優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)法規(guī)員的競爭意識(shí)，同時(shí)，對(duì)考核排名靠后的法規(guī)員及時(shí)進(jìn)行崗位輪換，使法規(guī)員時(shí)刻產(chǎn)生危機(jī)感和緊迫感。