煙草在線專稿　　網(wǎng)格化管理是網(wǎng)格時(shí)代管理模式的創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是將管理目標(biāo)按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為區(qū)域單元格，通過基于互聯(lián)網(wǎng)的管理信息系統(tǒng)，使單元格之間能夠進(jìn)行信息共享和業(yè)務(wù)整合，形成無(wú)縫的管理體系，最終實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置。隨著網(wǎng)格化管理理念、方法、技術(shù)在社會(huì)管理應(yīng)用中的不斷深化，引入煙草行業(yè)的專賣網(wǎng)格化管理，成為煙草專賣管理模式的一種創(chuàng)新應(yīng)用。

　　一、開展煙草專賣網(wǎng)格化管理的重要性

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的深入推進(jìn)和煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的復(fù)雜變化，煙草專賣管理工作也面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新變化，國(guó)家局明確要求各級(jí)專賣部要增強(qiáng)憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、使命意識(shí)，緊緊圍繞“實(shí)踐三大課題，提升五個(gè)形象”，努力在提高專賣管理法治水平、規(guī)范煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、打擊非法煙草制售活動(dòng)等方面下狠功夫、真功夫、深功夫，著力解決專賣管理工作面臨的深層次難題。近年來，隨著執(zhí)法環(huán)境的不斷優(yōu)化，各級(jí)專賣部門深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，依法嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪活動(dòng)，取得了良好的成效。面對(duì)新任務(wù)、新要求，如何創(chuàng)新完善市場(chǎng)監(jiān)管方式，探索建立一套標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效治理的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管由粗放式向精細(xì)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

　　二、煙草專賣網(wǎng)格化管理的措施和手段

　　煙草網(wǎng)格化管理，是指建立在以縱向分層分級(jí)服務(wù)和橫向?qū)俚鼗芾硐嘟Y(jié)合原則基礎(chǔ)之上的，以實(shí)現(xiàn)煙草客戶目標(biāo)市場(chǎng)無(wú)縫覆蓋和深度拓展為目標(biāo)的專賣監(jiān)管與營(yíng)銷服務(wù)體系。縱向：通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和專銷互動(dòng)服務(wù)組織對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)面向煙草細(xì)分市場(chǎng)的縱向統(tǒng)一運(yùn)作，橫向：通過劃分網(wǎng)格和優(yōu)化各單元的資源整合，實(shí)現(xiàn)屬地化管理。

　　按照“橫向到邊、縱向到底、以網(wǎng)定責(zé)、以責(zé)定人、分級(jí)管理、層層履責(zé)”的屬地管理要求，以“定崗、定員、定責(zé)”的為支撐，將卷煙市場(chǎng)自上而下劃分為若干個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格即為一個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)域。

　　基層縣局按照“定崗、定員、定責(zé)”要求，劃分出“縣城網(wǎng)格工作站”和“農(nóng)村網(wǎng)格工作站”，將市管員、稽查員、營(yíng)銷員劃在一個(gè)格子里工作，那么如何有效地做好一個(gè)網(wǎng)格里“三員”之間的協(xié)作關(guān)系，更好地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作的服務(wù)優(yōu)勢(shì)呢？

　　（一）充分發(fā)揮網(wǎng)格“三員”優(yōu)勢(shì)。

　　在日常工作中直接與零售客戶、消費(fèi)者接觸，許多人就是當(dāng)?shù)厝?#xff0c;易于發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙行為，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。具體聯(lián)動(dòng)中，要把握三點(diǎn)，即服務(wù)中要注意觀察、勤于打聽、善于交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；一人上門服務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙行為要靈活處理，多與同網(wǎng)格其他“三員”溝通，形成追蹤接力棒，較復(fù)雜的情況應(yīng)及時(shí)匯報(bào)，移交專賣管理部門；利用服務(wù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)群眾，多渠道掌握信息。

　　此外，煙草專賣網(wǎng)格化管理還可以以社區(qū)化為切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，動(dòng)員和組織社會(huì)力量，依托社區(qū)管理平臺(tái)，通過“進(jìn)社區(qū)、入網(wǎng)格”，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格的積極作用，完善煙草專賣監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，提升基層煙草市場(chǎng)秩序規(guī)范化管理水平。

　　（二）依托社區(qū)資源打擊和整治涉煙違法犯罪行為

　　加強(qiáng)社區(qū)各類涉煙違法活動(dòng)檢查力度，組織開展對(duì)社區(qū)煙草經(jīng)營(yíng)單位和零售商戶的常規(guī)化、經(jīng)常性監(jiān)督檢查，強(qiáng)化線索收集，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)問題和苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早解決，將社區(qū)各類涉煙違法活動(dòng)消除在初始階段和萌芽狀態(tài)。持續(xù)開展規(guī)范社區(qū)煙草市場(chǎng)秩序集中整治行動(dòng)，加強(qiáng)與執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，積極推動(dòng)工作力量下沉，將執(zhí)法工作延伸到基層社區(qū)網(wǎng)格，針對(duì)影響社區(qū)煙草市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)問題和隱患，及時(shí)開展聯(lián)合集中整治行動(dòng)，依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、銷售假冒卷煙、走私卷煙和非法渠道卷煙等違法行為，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪活動(dòng)，徹底清除隱患死角。提高社區(qū)與執(zhí)法部門的協(xié)同配合能力，社區(qū)將涉煙違法活動(dòng)防范預(yù)警工作作為日常網(wǎng)格管理工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)社區(qū)涉煙違法活動(dòng)信息采集整理，主動(dòng)向煙草稽查中隊(duì)或相關(guān)執(zhí)法部門提供涉煙違法活動(dòng)線索，積極協(xié)助專賣稽查人員查辦涉煙案件，配合行政處罰決定的執(zhí)行，為執(zhí)法辦案提供有力支撐。

　（三）加大煙草專賣法律知識(shí)普法力度

　　強(qiáng)化社會(huì)面宣傳，通過社區(qū)廣播、宣傳欄、公告板等方式向社區(qū)群眾廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)和舉報(bào)投訴電話，充分發(fā)揮“社區(qū)大講堂”、“社區(qū)大舞臺(tái)”等平臺(tái)的作用，通過歌舞、小品等群眾喜聞樂見的形式，向廣大群眾和卷煙消費(fèi)者宣傳普及有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高群眾鑒別真假卷煙的能力，不斷提高群眾遵紀(jì)守法的自覺性。強(qiáng)化重點(diǎn)宣傳，在涉煙制假售假違法犯罪活動(dòng)頻發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域，積極組織動(dòng)員網(wǎng)格管理員宣傳力量，逐戶走訪重點(diǎn)人群，采取“面對(duì)面”的形式，加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)和政策宣傳，有效遏制煙草制假售假違法犯罪源頭。強(qiáng)化新興媒體宣傳，通過社區(qū)短信平臺(tái)、微信群等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化手段，為社區(qū)居民提供煙草專賣法律法規(guī)、真假煙鑒別知識(shí)等“一站式”咨詢服務(wù)。

　　（四）搭建基層涉煙信息平臺(tái)

　　建立專賣網(wǎng)格信息員隊(duì)伍，充分發(fā)揮網(wǎng)格信息員職能作用，把社區(qū)涉煙信息的采集整理作為網(wǎng)格日常管理工作的重要內(nèi)容來抓。建立健全網(wǎng)格信息員、煙草專賣市管員信息共享機(jī)制，加強(qiáng)工作對(duì)接聯(lián)動(dòng)，建立重大信息實(shí)時(shí)溝通、例會(huì)制度，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)卷煙市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)，共同做好監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)涉煙信息采集應(yīng)用，建立社區(qū)網(wǎng)格情況報(bào)告制度，將涉煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出租屋、倉(cāng)庫(kù)、持有重點(diǎn)制假造假地區(qū)身份證件租戶等信息全部納入網(wǎng)格日常信息采集體系，并及時(shí)將有關(guān)信息反饋給煙草專賣部門。積極推動(dòng)視頻監(jiān)控全覆蓋工程和社區(qū)綜合管理信息平臺(tái)應(yīng)用向煙草專賣領(lǐng)域擴(kuò)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉煙違法犯罪線索，有效固定違法證據(jù)，為煙草專賣執(zhí)法提供信息化支撐和保障。暢通信息交流渠道，煙草部門定期向社區(qū)通報(bào)卷煙零售戶辦證情況、轄區(qū)卷煙市場(chǎng)現(xiàn)狀，主動(dòng)征求街道、社區(qū)對(duì)煙草市場(chǎng)管理的意見建議。街道、社區(qū)及時(shí)掌握卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，建立健全有關(guān)工作臺(tái)帳和監(jiān)管記錄，通過公開舉報(bào)投訴電話和郵箱、設(shè)立社區(qū)煙草QQ群、微信群等多種形式，做好各類涉煙信息的采集、整理、歸檔和上報(bào)工作。

　　煙草專賣網(wǎng)格化對(duì)于煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管既是制度創(chuàng)新也是技術(shù)創(chuàng)新，這對(duì)現(xiàn)階段煙草市場(chǎng)監(jiān)管將可以起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，煙草社區(qū)化網(wǎng)格管理，是煙草專賣管理部門在網(wǎng)格化管理模式中實(shí)現(xiàn)“分類管理、重點(diǎn)打擊”目標(biāo)的重要依據(jù)，通過具體的社區(qū)化網(wǎng)格管理將可以促進(jìn)煙草管理部門提高對(duì)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管效率。

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