煙草在線專稿　　1991年6月29日，全國七屆人大通過的《中華人民共和國煙草專賣法》標志著我國煙草專賣制度以法律的形式確立下來。從法理上說，煙草行業開始走上了依法治煙的軌道。然而，面對當前國內外的新形勢，煙草行業如何持續發展與依法治煙，是我們在理論上和實踐中必須認真加以思考的重大課題。

　　一、依法治煙的現實要求

　　依法治煙促進了煙草行業持續、穩定、健康發展，新形勢下，行業持續發展更離不開依法治煙。

　　依法治國的國策與依法治煙的必要性。依法治國是黨中央制定的一項基本國策。按照依法治國的精神，國家局提出了依法治煙的要求，以《煙草專賣法》為依據，通過狠抓規范，完善網絡建設，煙草行業內形成了依法行政，依法經營的良好局面。隨著依法治國的推進，依法治煙的要求將越來越高。

　　市場經濟原則與依法治煙的必要性。依法治煙是社會主義市場經濟法律體系的組成部分。社會主義市場經濟首先是法制經濟和有序經濟。煙草及其制品是一種特殊消費品，國家對其生產和經營實行嚴格管理，在整頓和規范市場經濟秩序中，更應該把煙草市場納入法制管理的軌道。

　　煙草行業的發展與依法治煙的必要性。依法治煙是煙草行業持續發展的根本保證。隨著煙草行業的不斷發展，行業內部的深層次矛盾和問題進一步顯露，這些矛盾和問題是制約行業健康發展的主要障礙，如果不認真加以治理，將會影響全行業的持續發展。同時，市場的規范性，經營的有序性，越來越要求我們必須依法治煙。因此，強化依法治煙，確保全行業統一步調，令行禁止，規范有序，煙草行業就能持續健康發展。

　　二、依法治煙的對策探討

　　依法治煙要求立法要準、執法要嚴。在管理過程中要治根、治本、也治標。

　　依法治煙，要標本兼治。煙草專賣執法部門，要認真履行《煙草專賣法》賦予的行政執法權限，依法管理卷煙及其制品的生產與銷售，維護卷煙市場秩序、國家利益和消費者權益，確保全行業有序競爭和健康發展。同時，應著力在治“本”上狠下功夫。一是廣泛深入地進行煙草專賣法規的宣傳，通過宣傳教育，提高全民煙草專賣法規意識和依法治煙的自覺性。二是通過依法治煙，嚴格執法，促進全民遵守煙草專賣法律法規，凈化卷煙市場環境。三是通過狠抓規范、強化管理，從嚴治企，狠抓內部監管，根除市場秩序亂的根源。

　　依法治煙，要剛柔并進。法律是神圣的。依法治煙必須堅持違法必糾，執法必嚴，用鐵的手腕依法解決卷煙生產、經營中存在的問題以及對涉煙違法案件的查處。執法部門對法不能有絲毫懈怠，對違法者不能有任何寬容。當前，要特別強化對嚴重違犯《煙草專賣法》的不法煙販依法追究其刑事責任的力度，堅決克服以罰代刑、重罰輕刑的做法。同時，依法治煙要注重以理服人，以情感人。依法治煙的力度決不是吹胡子瞪眼。廣大卷煙經營戶是我們的服務對象，在對他們的檢查、管理過程中，要態度和藹，說話和氣，做到文明執法，堅決拼棄態度粗暴，方法簡單的做法，用良好的執法形象，以及說服力和勸導力來感化，引導他們依法經營。

　　依法治煙，要德法并舉。法與德作為上層建筑的兩種不同形式，雖然社會生活的管理和規范在表現形式上有所不同，但基本目的是一致的。在煙草專賣執法過程中，既要通過強制手段來打擊和管治不法煙販，更多的還是要通過教育提高人們的道德素質和法律意識，自覺地不去做違紀違法經營。從一定意義上說，打擊約束是治標，道德建設是治本。因此，我們要履行好自身職能，對煙草市場起到標本兼治的目的，就要一手抓法治，不斷提高專賣人員的執法水平和對不法煙販的打擊力度；一手抓德治，不斷提高專賣人員的道德素質和廣大經營戶的法律意識。德法并舉，是新時期實現依法治煙的基本方針，貫徹好這條基本方針，煙草事業就能不斷進步。

　　三、依法治煙的有效途徑

　　依法治煙要有法律、制度、素質、環境作保障。

　　首先要鞏固專賣制度。趨利避害，鞏固專賣制度，事關煙草行業持續發展的全局。為此，我們要努力做好三個方面的工作：一要抓緊提高專賣管理水平和卷煙經營水平，保持上繳稅利的持續增長。二要抓緊建立起全國高質量的營銷網絡體系，抗擊全國卷煙市場進一步開放的沖擊。三要抓緊做好規范工作，切實加強內部專賣管理監督工作，鞏固煙草專賣制度的基石。

　　其次要強化專賣隊伍建設。依法治煙，必須嚴格執法，嚴格執法的前題是依法行政、規范辦案。法律作為公共行為規范，如同一把雙刃劍，任何人既不能凌駕其上，也不能游離其外，執法人員也是如此。隨著依法治煙的推進和公民法律意識的提高，必然要求執法水平和辦案質量的提高。目前，首要任務是要強化專賣隊伍建設，提高專賣隊伍整體素質。為此，強化專賣隊伍建設要做到四抓、四強化。即：抓學習，強化依法治煙的思想；抓管理，強化依法治煙的水平；抓轉變，強化依法治煙的作風；抓培訓，強化依法治煙的素質。

　　再次要優化執法環境。經過多年的努力，煙草專賣執法環境有了很大的改善，但是，冷靜地看現實，目前煙草執法環境并不樂觀，與公安、工商執法部門相比，其執法力度、執法環境相差甚遠。執法力度的弱化，迫切需要改善執法環境來提高。一要借助外力，通過政府支持，加強與各執法部門的協調，依靠有相應執法權限的部門聯合辦案來彌補我們執法權限的不足。二要在廣泛宣傳煙草專賣法規，提高公民煙草專賣意識的同時，大張旗鼓地宣傳我國煙草行業為國家和社會作出的貢獻，使更多的人走近煙草、了解煙草，提高我國煙草行業在群眾中的親和力，樹立國家煙草專賣的良好形象。

　　我國煙草專賣專營體制源于法制，更需法治。在新的形勢下，強化依法治煙、規范經營、有序競爭，是煙草行業持續發展的根本保證。