煙草在線武功消息　　六月中旬，陜西咸陽市煙草專賣局一行3人來武功縣局，采取走訪客戶、抽查市場凈化率、召開座談會等形式，深入調研提稅順價后基層縣局的專賣管理情況?，F將調研情況報告如下：

　　一、工作開展情況

　　（一）市場監管方面。上半年，武功縣局認真貫徹落實省、市局專賣管理工作會議精神，以提升市場凈化率為目標，以“APCD工作法”、“　五線聯動工作法”為載體，以法規宣傳、市場檢查、查處舉報、聯合執法為抓手，強化重點戶監管、違規戶培訓、許可證后續監管，積極穩妥推進中小學校周圍零售戶勸退勸離、無證戶取締等工作，取得明顯成效。

　　截止五月份，共新辦許可證23份，責令停業整頓13戶，依法注銷31戶，依法取締無證戶25戶，勸退勸離中小學校周圍零售戶8戶；舉辦違規戶培訓2場，參會人數40人；通過APCD工作法和五線聯動工作法，收集市場異常信息21條，處理辦結率100%；查處客戶和消費者投訴舉報3起，處理滿意率100%。市場凈化率在市局季度考評和明察暗訪活動中，持續保持在96%以上。

　　（二）案件查辦方面。圍繞年度目標任務，該局分解線索、案件任務，責任到崗到人，月底嚴格考核，直接與專賣人員工資掛鉤，充分調動了專賣人員參與卷煙打假和市場監管工作的積極性和主動性。實際工作中：

　　一是樹立時間任務觀念，勇挑重擔、強壓緊逼，克服困難，努力完成撒謊攻擊下達的專賣管理目標任務，提升市場凈化率，用數據說話，用成績發言。

　　二是樹立“三個意識”，即維護市場穩定的大局意識、“守土有責”的責任意識和深挖“案源”、“破網斷線”的辦案意識，為順利開展執法工作凝聚力量、提振精神。

　　三是靈活方式，豐富手段。采取打“時間差”、喬裝調或等方式，加大入戶檢查、路段巡查力度，深入排查線索，獲取有價值的案件線索，確保線索收集、日常檢查、重點監管、依法打擊“四到位”。

　　四是有效遏制真煙非法流動。注重專銷、內管結合，及時了解市場上卷煙零售價格，分析周邊市場動態，將低于零售指導價的卷煙品牌和銷售區域、卷煙零售戶等作為重點監管對象，實施跟蹤監管，掌握不法煙販活動規律，力爭打掉真煙非法流動地下網絡。截止5月份，共查辦案件57起，查獲違法違規卷煙660.4條，案值47098元，其中查辦萬元案件1起。案件處理嚴格執行煙草專賣行政處罰管理規定，定性準確、程序合法，手續完備，案卷質量符合規定及要求，在全市執法案卷評查中長期保持上游水平。

　　（三）隊伍建設方面。一是堅持會議制度，定期或不定期召開工作周例會、專題學習會、業務培訓會、五線聯席會、月度總結會、、工作述評會等，不斷改進專賣人員思想紀律作風，為專賣管理工作順利開展奠定了堅實基礎。二是注重發揮專賣隊伍黨員戰斗“堡壘”作用。通過群眾路線、理想信念、“三嚴三實”教育，切實增強專賣隊伍向心力和凝聚力。專賣人員在日常工作和專項行動中，士氣高昂，紀律嚴明，作風優良，知難而上，工作扎實，為卷煙打假和市場凈化提供了強力保證。三是強化崗位技能培訓。堅持每周舉辦一次業務知識培訓，每季度進行一次專賣技能鑒定模擬考試，并緊密結合實際工作，不斷提升專賣人員實際工作能力。上半年，中級技能鑒定通過率100%，“雙證”上崗率100%。

　　（四）內部管理方面。一是及時修訂完善許可證管理制度、業務流程以及合理化布局實施方案，積極籌備合理化布局聽證會，不斷夯實許可證管理基礎；二是建立健全案件管理制度，嚴格執法證件、法律文書、罰款收據以及罰沒品的登記與保管，明確提出“誰出問題誰負責”，“誰的責任誰承擔”，確保了專賣執法程序合法，定性準確，手續完備，不出現任何紕漏。三是修訂嚴格部門和專賣人員月度工作質量考核，實考實掛，獎罰分明，切實調動專賣人員工作積極性和主動性。

　　二、提稅順價后卷煙銷售情況

　　自從卷煙提稅順價后，武功市場卷煙銷量沒有出現大起大落現象，但銷量排名徘徊不前，卷煙零售價格時有不穩，個別零售戶存在低價銷售問題。其主要原因：一是提稅順價前，一些經營大戶通過“打時間差”，加大訂貨量，導致庫存積壓，節后銷售不暢，只得低價傾銷。二是真煙非法流通問題依然存在。一些經營大戶與煙販相互勾結，明暗結合，低價收購中小戶卷煙，倒運異地銷售，再將異地卷煙販運本地銷售，沖擊擾亂市場，導致卷煙零售價格不穩，表現突出的規格有：中華、芙蓉王、磨砂好貓、猴王等。三是客戶之間存在惡意競爭現象。目前，在緊俏煙貨源相對充足的情況下，一些零售戶特別是大戶，為了拉弄顧客，提升銷量，相互砸價，惡意競爭，造成的結果是：消費者從中“得利”，守法戶經營受到影響，市場價格混亂，零售戶經營利潤整體下降。

　　三、問題及建議

　　（一）問題

　　1、市場監管難度大。目前，隨著現代物流的迅猛發展、造假技術的不斷升級，違法犯罪分子制售假煙、非法運輸真煙的手段越來越高明，渠道越來越隱蔽，給市場監管帶來新的難題。在日常檢查中，專賣人員收集有價值的情報線索少之甚少；在零售戶經營場所也很難查獲大批量違法違規卷煙，無證戶取締“反彈”問題較為突出，難以根治；對中小學周圍持證戶的勸退勸離阻力很大、成效不顯，“等待觀望”的多，自愿退出的少；真煙非法流問題依然存在，零售價格穩定性差，客戶卷煙調包案件時有發生，偵破難度大。

　　2、APCD工作法推廣不理想。一方面，專賣人員對問題分析不到位，檢查重點不突出，結果處理不及時，與實際工作脫鉤，和V6沒有實現“無縫對接”。另一方面，系統部分功能無法使用，影響到APCD工作法的推廣與應用。除此之外，個別專賣人員對APCD工作法的目的和作用存在認識“誤區”，推廣應用積極性不高。

　　3、案件查辦進展緩慢。一是硬件不到位。辦案沒有配備執法記錄儀和檢查卷煙條碼、辨別真偽的信息化軟硬件。二是辦案能力不足。專賣隊伍辦案技能不高，缺乏查辦大要案的經驗、方法和技巧，三是聯合執法力度不夠。聯席會議少，專項行動少、與公安技偵部門配合少，導致線索經營難、案件取證難、破網難，成為制約大要案查辦的主要“瓶頸”。

　　（二）建議

　　1、提升市場監管水平。一要按照APCD工作法要求，認真做好問題分析，科學制定檢查計劃，真正做到“帶著問題下市場”，以點帶面，點面結合，突出實效。二要把無證戶取締和中小學校周圍零售戶勸退勸離工作，作為當前市場監管的重點來抓。取締無證戶堅持宣傳疏導與依法取締相結合，對符合條件的無證戶及時依申請辦證，納入網絡。對中小學校周圍零售戶，要政策攻心，勸退勸離，積極預防突發事件、社會輿論和行政訴訟復議賠償，重點取締鄉鎮和公路沿線的學校周圍零售戶。三要強化專銷結合、五線聯動意識。通過專賣、營銷、物流、內管、督查部門密切配合、優勢互補，不斷擴大市場監管覆蓋面，收集違法卷煙、零售價格、真煙非法流通等異常信息，及時返現、及時查處，確保市場秩序穩定。

　　2、提升案件查辦水平。一要強化辦案技能培訓。聘請公安人員、辦案能手，為專賣人員輔導辦案技能知識，傳授辦案經驗和技巧，不斷提升基層專賣人員辦案能力。二要注重聯合辦案。對有價值的線索，要積極聯合公安經偵、技偵部門，悉心經營案件，掌握違法活動規律，尋求案件突破口，力爭破網斷線，擴大戰果。三要加大辦案工具投入。為基層縣局及時配備執法記錄儀等先進的辦案工具，確保辦案公正公平，有據可查。四要保證打假經費。在打假經費使用上，要給予縣級局使用權利，便于辦案工作順利開展，便于調動辦案人員的工作積極性。

　　3、改進市場凈化率考核指標。要將“假、私、非、串”卷煙、無證戶、中小學校周圍零售戶作為衡量市場凈化率的重要考核指標。因此，建議在市場凈化率考核中，應該取消“許可證懸掛”、“客服服務手冊填寫”考核指標。因為零售戶在經營中未及時懸掛許可證或懸掛不醒目，不是故意行為，多為疏忽大意造成的，經專賣人員現場指導，都能積極配合、整改到位。