煙草在線專稿　　煙草專賣制度的實施本意就是控煙。煙草專賣制度的實施以來，依法加強假煙的打擊力度，目前在卷煙市場上真假煙并行的現象少之又少。卷煙市場上假煙依稀存在，假煙不能像以往一樣較大的干擾煙草市場危害人民健康。但是隨著時代的發展，新的涉煙違法違規方式會不斷的涌現，目前真煙的非法流通給煙草專賣控煙履約帶來了不小的打擊。涉煙違法者可能會研究出應對煙草檢查的新途徑，發現煙草法律法規控煙的不足之處，使用新的方法進行真煙的非法流通。下面筆者說明真煙非法流通的新途徑，如何綜合治理遏制真煙的非法流通。

　　真煙的非法流通原因是：一地的某種品牌卷煙供不需求，異地此類卷煙供大于求所以才會流向此地。目前真煙的非法流通方式多種多樣，有的違法者通過物流來流通卷煙，有的違法者通過客運等運輸方式托運卷煙，有的違法者運用自己的交通工具攜帶卷煙。煙草專賣局應嚴格控制卷煙，查處卷煙非法流通方式。上面所說的真煙非法流通方式，在現實工作中煙草稽查人員經常會調查到。煙草專賣執法者要打擊物流、托運等卷煙非法流通方式，重點打擊卷煙無證運輸、托運等掩人耳目的不法行為。

　　一、全新的真煙非法流通方式

　　上面所說的真煙非法流通方式是目前已經發現的正在查處打擊的真煙非法流通方式，但是隨著社會的發展真煙非法流通方式會出現不同的更新。真煙的非法流通方式不斷發展與之前重點打擊的真煙流通方式有區別，下邊筆者猜想講述一下新的真煙異地流通方式。

　　（一）異地攜帶卷煙在五十條以內。涉煙違法者攜帶的卷煙在《煙草專賣法》及實施條例所規定的攜帶限量之內，其中攜帶的卷煙從一地收購到異地銷售。結算涉煙違法者卷煙的收購和銷售價格，這種從一地購買卷煙到異地銷售攜帶卷煙的行為可以獲得一定利益。長此以往的異地攜帶卷煙行為，務必會對煙草專賣制度有影響。

　　（二）涉煙違法者攜帶異地購買的卷煙大于五十條，將噴碼撕掉。如果在調查中發現此案件，執法者無法確證此類卷煙的來源，很難說明其行為是真煙非法流通行為。對此案件的調查缺少相應的證據，不能說明卷煙的來源，因此也無法說明卷煙的持有者進行了真煙的非法流通行為。執法者查處該行為時一籌莫展，頓時失去了執法的有力途徑。

　　（三）涉煙違法者攜帶大量零散卷煙。成包的卷煙沒有條盒包裝，并且涉煙違法者擁有本地商店的發票，以此說明其攜帶的卷煙是在當地購買。購買卷煙發票在手，執法者無法證明其攜帶的散裝卷煙有非法流通的問題。在此類案件的查處者，肯定能知道其行為違法，但是由于證據不足，也很難對此行為進行查處。

　　真煙非法流通違背了煙草專賣的本意。由于卷煙提稅順價，涉煙違法者將真煙流通到異地銷售可能會獲得較多的利益，所以真煙非法流通才會成為涉煙違法者的新盈利途徑。煙草專賣局在卷煙執法檢查工作中要在真煙非法流通上多下功夫，精益求精的追究查處真煙非法流通行為。下面筆者說明如何打擊遏制真煙非法流通行為，如何打擊真煙非法流通的新方式：

　　二、上述的第一種違法行為如何查處

　　涉煙違法者在《煙草專賣法》及實施條例所規定的攜帶限量之內攜帶異地卷煙，攜帶的卷煙從一地收購到異地銷售。其行為看似符合法律規定，但是如果其長此以往開展此種卷煙流通方式，務必會對煙草專賣制度造成惡劣影響。

　　筆者認為對此種卷煙非法流通方式應該從以下方面去查處。首先，關注違法者經常攜帶異地卷煙行為，雖然一次攜帶不構成違法，卻要知道其攜帶異地卷煙的頻率，攜帶卷煙的來源；其次是找到購買非法流通卷煙的零售商店。將二者的行為相結合，以此來打擊違法者流通五十條以內卷煙。

　　三、上述的第二種違法行為如何查處

　　現實中如果查到涉煙違法者攜帶購買的卷煙大于五十條，但是卷煙沒有異地噴碼。執法者無法確認此類卷煙的來源，很難說明其行為是真煙非法流通行為。

　　如果在調查中發現此案件，調查者要詢問卷煙的來源，如果卷煙攜帶者說是從當地的某個商店買的，就來到這個商店。在該店里查看它的進貨總量，如果攜帶卷煙的總量大于商店購進卷煙總量，可以斷定其有真煙非法流通行為。

　　四、上述的第三種違法行為如何查處

　　如果涉煙違法者攜帶大量零散卷煙，如果其中的卷煙超過了五十條，就屬于無證運輸行為。如果涉煙違法者擁有本地商店的購買卷煙發票，就帶其到該商店，查處該商店的卷煙進貨總量。如果該商店的近期卷煙的進貨數量沒有其攜帶數量的卷煙多，可以認定其購煙發票是偽造的。可以將其中的散包卷煙當作是非法運輸的卷煙。

　　通過調查才能知道涉煙違法者攜帶的大量成包卷煙，構成卷煙非法流通行為。

　　在打擊新時期新形式下的真煙非法流通行為，首先要看其攜帶的卷煙是不是超過五十條，如果超過五十條，可以定位無證運輸行為。如果卷煙超過五十條，卷煙沒有異地噴碼，當事人有此批卷煙的當地購買憑證，看以查看其購買卷煙的商店搜集證據，查處卷煙的持有者有無開展了真煙的非法流通行為。

　　總結，如何遏制真煙非法流通，才是當下控煙解決的新課題，卷煙查處行為不能固守當初的執法模式，應順應時代的發展。目前真煙的非法流通行為，成為涉煙違法活動發展的新領域。對于打擊新形勢的涉煙違法活動，筆者的觀點不是很全面，希望執法者在執法過程中多調查取證取得遏制真煙非法流通的要義。