煙草在線據鳳凰網報道　　為了保護公眾的健康權利,世界各國普遍制定了禁煙的法律。2015年6月1日,北京市開始實施《北京市控制吸煙條例》,其被媒體稱為“史上最嚴禁煙令”。其實,北京市的禁煙令相比英國的禁煙令,可謂是“和風細雨”,溫柔得多。

　　英國驅走煙霧的行動始自2000年之后。2003年,利物浦市議會就曾通過了一項禁煙的議案,規定在餐館、酒吧、商店、辦公室和工廠在內的所有公共場所內禁止吸煙,違者將處罰1000英鎊。英國政府對此非常支持,并加以在全國推廣,因為英國5000多萬人口,光煙民就多達1200萬,每年死于與吸煙有關的疾病的人數超過10萬,這一數字是因車禍、酗酒、吸毒、謀殺、自殺和感染艾滋病致死人數總和的5倍,因吸煙致病而每年給英國公共醫療系統帶來17億英鎊的負擔。不僅英國政府積極推動禁煙運動,絕大多數民眾與社會組織也支持禁煙。英國廣播公司曾做過調查,發現近七成的被調查者支持在公眾場所全面禁煙。2004年英國政府《公共健康白皮書》第一次提出了立法提議。當時提出,不提供食品的私人會員俱樂部和酒吧例外。2005年夏天,政府進行了為期三個月的公眾諮詢,9月份結束,接下來政府內部討論了的幾周,當時衛生部長帕特里夏·休伊特強烈要求完全禁煙；許多工黨議員支持全面禁煙。2006年2月14日,下議院議員投票,以200票的絕對優勢通過了在公共場所全面禁煙的法律——《健康法案》。實際上,1997年英國議會制定過一部《健康法案》,但未規定公共場所禁煙。而2006年通過的法案則在第一部分第一章就首先就公共場所禁煙問題作出了詳細的規定；2007年又制定了《禁止吸煙條例》,要求把“禁止吸煙”的牌子掛在每一個單位的門上,甚至教堂門口。可見英國政府對禁煙的重視程度。

　　該法案規定：禁止在某些場所、地點和交通工具內吸煙。禁煙的場所包括:只要是面向公眾開放的場所,或即使工作場所,只要是兩個人,哪怕是他們的工作是不同時間內或僅僅間歇性的,或者公眾可能是為了尋求或接受來自工作人員的商品或服務(即使公眾并非總是出現),那么,這些場所在所有時間內都是禁煙區。如果只有部分場所是對公眾開放,且屬于上述提到的工作場所,那么只有這部分場所禁煙。無論怎樣,那些封閉或實際上封閉的區域都一律禁煙。對公眾開放的場所,不管是否邀請進入和是否付費,都屬于禁煙場所。交通工具包括各種類型的火車、船舶、航空器和氣墊船。任何占用或與禁煙場所有相關人均有義務確保“禁止吸煙”的標志在規定的場所展示,未遵守該規定者,即構成犯罪。任何負有禁止吸煙義務的人或與禁煙場所管理有關的人沒有阻止在禁煙區吸煙也構成犯罪行為。罪行適用簡易程序,可判處罰金。然而,這一禁令沒有涵蓋像監獄、濟貧院、護理室和心理健康單位等場所。酒店內的公共區域包含在禁令之內,客人們可以在指定的房間允許繼續吸煙。

　　據有關部門統計,自禁煙令在英格蘭和威爾士實行以來,已有50多萬煙民戒了煙；驅走煙霧的行動也獲得了多數民眾的支持。不過,英國的禁煙令卻對酒吧生意造成了嚴重影響。由于西方酒吧文化的盛行,人們往往在酒吧內邊喝酒邊吸煙,然而,當禁煙令于2007年7月1日完全生效時,民調顯示,雖然多達80%的成年人更有可能拜訪酒吧,但實際上幾乎預期的新顧客很少光顧——同時,常客也消失了。根據“早晨廣告人”雜志報道,至少78000酒吧員工因為禁煙令而導致的生意下降而被解雇。禁令生效后不久,“英國啤酒和酒吧協會”報道說,酒吧關閉多達一周30家——幾乎每天4家。當然原因很多,譬如經濟信貸恐慌、啤酒價格上漲和喜怒無常的天氣等,但不可否認,禁煙令是其重要的因素。根據該協會進行的一項調查,2005年,有102家酒吧關閉；2007年,則有1409家酒吧關閉,比前幾年急劇增加。對1500家經許可從事酒類銷售的酒吧的一項調查顯示,自制定禁煙令以來,伴隨著信貸恐慌,超過一半的酒吧生意下降。有的經營者說:“平均每一個周六晚上,我們的營業收入約1000英鎊至1200英鎊,經常來的顧客大約60人到80人。禁煙令之后,我們的收入已經下降到幾乎為零,一個周六晚上我們只能掙100英鎊。我們所有的常客都是吸煙者。自從禁煙之后,他們離開就沒有再回來。”

　　截止到2009年7月,公眾的禁煙熱情開始改變。一個由安東尼·沃勒沃·湯普森領導的名人小組開始發起了要求法律更加靈活的運動。它代表“拯救我們酒吧和俱樂部”的組織給《每日電訊報》寫了封信,其中寫道:“傳統英國酒吧和俱樂部遭受了前所未有的痛苦。每周大約40家倒閉,其他很多也難以為繼。數萬個工作崗位已經喪失,更多的工作機會接下來的幾個月即將失去。這有許多因素導致如此的困難:售酒許可、經濟嚴重不景氣以及酒類銷售的懲罰性義務。我們奉勸所有政黨的政治家通過制定禁止吸煙的修改法案幫助拯救我們的酒吧和俱樂部。如果他們不做,傳統意義上的英國酒吧將會繼續消失。”

　　同時,禁煙令的另外一個主要目的是保護弱勢群體免于被動吸煙的影響,但令立法者所想不到的是,由于禁止在公共場所吸煙,所以很多成年人只得呆在家里抽煙,從而使他們的孩子在煙霧繚繞中遭受二手煙的痛苦。

　　魚與熊掌不可兼得,英國的禁煙令對于英國民眾來說是一把雙刃劍,如何在公眾健康與民眾生活進行適度平衡,正是考驗立法者智慧的時候。我國立法者在禁煙立法方面則不妨借鑒英國的禁煙令,對于違反禁煙令者必須加大處罰的力度,否則,形同虛設的禁令只能是一種擺設。

　　作者系上海交通大學凱原法學院教授