煙草在線專稿　　當(dāng)前，江西全省系統(tǒng)卷煙銷售呈現(xiàn)較為疲軟的被動(dòng)狀態(tài)，卷煙市場(chǎng)消費(fèi)行為相對(duì)不活躍，各商業(yè)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際采取了相應(yīng)的貨源調(diào)控措施來推動(dòng)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。任何事情都有兩面，貨源調(diào)控穩(wěn)定市場(chǎng)的同時(shí)誘發(fā)了一些涉煙份子通過鐵路、公路等多種流通渠道進(jìn)行零擔(dān)托運(yùn)、非法販賣等違法犯罪行為，擠占了本應(yīng)讓與重點(diǎn)培育品牌的市場(chǎng)空間，這就給當(dāng)前形勢(shì)下的專賣管理提出了新的挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)劗?dāng)前形勢(shì)下做好專賣管理工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　一是以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提高專賣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。加強(qiáng)專賣人員培訓(xùn)是提高專賣隊(duì)伍素質(zhì)的重要抓手。一方面，要根據(jù)專賣工作實(shí)際需要和薄弱環(huán)節(jié)，制定相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，加快推進(jìn)專賣信息化建設(shè)。同時(shí)，積極發(fā)揮專賣內(nèi)訓(xùn)師作用，在本系統(tǒng)有針對(duì)性地開展法律法規(guī)、真假煙鑒別、案卷制作等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以此推動(dòng)專賣人員素質(zhì)的提升。另一方面，要強(qiáng)化專賣隊(duì)伍的責(zé)任心，要采取簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書的方式，與所有專賣執(zhí)法人員簽定行政執(zhí)法責(zé)任書，列明專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)紀(jì)律要求，并將責(zé)任書納入到勞動(dòng)合同條款當(dāng)中，促使專賣人員做到遵章守紀(jì)。

　　同時(shí)，還要注重專賣隊(duì)伍的身體素質(zhì)，強(qiáng)健的體魄是做好各項(xiàng)工作的前提條件，也是做好專賣工作的前提條件，我們可以借助專賣準(zhǔn)軍事化管理的方式，規(guī)范專賣隊(duì)伍的作息要求，明確專賣人員的鍛煉項(xiàng)目和達(dá)標(biāo)要求，促進(jìn)專賣人員體魄的強(qiáng)健。而且，還可通過開展專賣技能比武等方式激勵(lì)專賣人員你追我趕、不甘落后、爭(zhēng)先進(jìn)位的拼搏精神。

　　二是以凈化本地市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步提高案件的查辦質(zhì)量。

　　市場(chǎng)監(jiān)管是專賣管理的核心。不僅要健全專賣管理考核機(jī)制，完善多層多級(jí)多向的考核管理措施，將專賣管理的各項(xiàng)要求零遺漏的納入了考核要求中，杜絕專賣管理盲區(qū)，還要抓住重點(diǎn)，要將卷煙打假的國標(biāo)、省標(biāo)、5萬元以上等大要案件作為考核的重心，確保重點(diǎn)工作在考核中的比重，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)專賣隊(duì)伍查處大要案的積極性。

　　同時(shí)，要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的有效監(jiān)管，著力加強(qiáng)對(duì)重要路段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)客戶的重點(diǎn)監(jiān)管，采取分片包干、專人負(fù)責(zé)的方式，突出抓好對(duì)名煙名酒店、違法大戶、“釘子戶”的重點(diǎn)監(jiān)管和打擊，尤其在破拆名煙名酒店存煙保險(xiǎn)柜工作上取得突破，徹底剔除這一影響市場(chǎng)凈化率的毒瘤。其次，還要始終保持市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，借助專項(xiàng)聯(lián)合打假活動(dòng)的東風(fēng)，凝聚公安、交通、郵政等部門的執(zhí)法合力，著力打擊鐵路、公路、郵遞等方式的無證運(yùn)輸、非法郵寄等涉煙行為，切實(shí)提高卷煙打私打假的涉及面和震懾力。

　　三是以加強(qiáng)許可證管理為關(guān)鍵，進(jìn)一步提高許可證的含金量。

　　煙草專賣零售許可證（以下簡(jiǎn)稱許可證）的含金量高低與許可證有效管理密不可分。開展許可證清理整頓活動(dòng)就是許可證管理的重要措施，要盡快組織開展許可證管理現(xiàn)狀的調(diào)查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營、幽靈客戶（即無場(chǎng)所經(jīng)營）、非法轉(zhuǎn)讓許可證、證照不符等行為或現(xiàn)象。同時(shí)，做好排查的情況的分析梳理，并根據(jù)不同制定相應(yīng)的處理措施，采取勸說、教育、行政等綜合措施促進(jìn)此類客戶的關(guān)停并轉(zhuǎn)。

　　另外，強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管也不容忽視，各級(jí)單位要結(jié)合自身實(shí)際建立健全許可證后續(xù)監(jiān)管工作措施，不僅要貫徹落實(shí)《行政許可法》規(guī)范履行許可證延續(xù)書面告知義務(wù)和程序的要求，還要遵循煙草“一法兩條例”的相關(guān)要求，嚴(yán)格把握許可證延續(xù)時(shí)間進(jìn)度和有效期限，嚴(yán)格執(zhí)行證照相符等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范許可證變更范圍，切實(shí)做到依法發(fā)放許可證，采取有效措施防范私自轉(zhuǎn)讓、一戶多證、一證多攤、人證不符、證照不符等違法違規(guī)行為。其三，還要完善許可證的合理布局方案，根據(jù)市場(chǎng)容量、卷煙銷量、人口密度、路段條件等進(jìn)一步完善轄區(qū)許可證合理化布局的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求，確保許可證數(shù)量控制嚴(yán)格、適度從緊，進(jìn)一步提高許可證的含金量。

　　四是以強(qiáng)化法制建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步提升依法行政的水平。

　　依法行政是專賣管理的要求，也是法制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面要組織開展多種形式的法制宣傳教育，借助辦公域網(wǎng)、綜合平臺(tái)、專欄板報(bào)、法制講座等組織開展專賣隊(duì)伍的法律法規(guī)知識(shí)宣教工作，通過法律法規(guī)知識(shí)考試、知識(shí)競(jìng)答等方式進(jìn)一步提高專賣隊(duì)伍學(xué)法懂法用法的積極性，以此提高專賣隊(duì)伍的法律素養(yǎng)。

　　　同時(shí)，還要組織專賣人員在繁華地帶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道得客戶群中開展煙草專賣法律法規(guī)宣傳咨詢活動(dòng)，以此幫助此類客戶知曉煙草專賣法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。在此類客戶法制宣傳取得效果的基礎(chǔ)上，專賣人員要以點(diǎn)串線帶面，持之以恒地在全體客戶中普及專賣法律法規(guī)知識(shí)，促進(jìn)客戶整體法律素質(zhì)的提高。

　　另一方面，還要加強(qiáng)行政執(zhí)法的有效監(jiān)督，通過建立健全專賣行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議和執(zhí)法回訪等措施，定期不定期上市場(chǎng)、到客戶中間了解專賣執(zhí)法的情況，聽聽客戶對(duì)專賣執(zhí)法的客觀評(píng)價(jià)；還要推行專賣執(zhí)法公開服務(wù)承諾工作，把專賣執(zhí)法置于置于陽光下，勇于接受廣大群眾的監(jiān)督。同時(shí)，還要定期開展專賣執(zhí)法案卷評(píng)審工作，督促專賣人員嚴(yán)格按照法定程序、要求執(zhí)法辦案，切記出現(xiàn)執(zhí)法違法現(xiàn)象，以此提升專賣執(zhí)法的管理水平。