煙草在線專稿　　摘要：打擊制售假煙網絡是卷煙打假工作的關鍵，嚴厲懲處制售假煙違法犯罪分子是卷煙打假破網的重中之重。本文從當前新形勢下制售假煙的現狀、原因及對策進行思考，淺析煙草專賣執法部門如何強化市場監管、嚴厲打擊涉煙違法分子、認真依法行政的重要職能，從而有效提高卷煙打假水平。

　　關鍵詞：卷煙打假　　現狀原因　　對策分析　

　　當前，卷煙售假呈現出“經營網絡化、運輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”等多種特征，給煙草專賣管理部門打假破網工作帶來了前所未有的挑戰。因此，如何提高卷煙打假效果是當前煙草專賣管理部門面臨的一項重要課題。

　　一、卷煙售假現狀和屢禁不止的原因

　　當前，隨著卷煙打假的持續深入，卷煙制假分子的違法經營手段日趨隱蔽、復雜。呈現出以下特征：（1）機械制假窩點更趨隱蔽；（2）卷煙制假機械日趨小型化，體積小、噪音小、場地要求低，隱蔽性極高；（3）制售假卷煙滲透到一些特殊行業及單位，查處難度增大及地方黑惡勢力參與制假。

　　據筆者了解，制售假煙屢禁不止原因主要有：一是消費者缺少自我保護意識，對假煙危害性認識不夠。二是受高額利潤的誘惑。三是制售假煙有一定的市場因素。比如說，消費者識別假煙的能力不足，客觀上給制販售假分子提供了銷售市場；一些地區高檔卷煙供應不足給制假販假分子以可乘之機；四是卷煙打假破網力度不夠；五是聯合打假協作機制難形成“合力”。

　　二、提高卷煙打假效果的對策分析

　　（一）大膽謀劃新形勢下卷煙打假工作思路　

　　一是以法制宣傳教育為重點，提高案件線索針對性。以普法為契機，多形式、多途徑的廣泛開展法律法規宣傳教育，增強零售客戶的守法意識和自我保護意識。

　　二是以信息網絡平臺為載體，提高案件線索的時效性。充分利用新聞媒體，發揮互聯網及時、互動、覆蓋面大等優勢，增強專賣管理部門的市場控制力。

　　三是全面完善聯合辦案制度，建立健全卷煙打假的長效機制。在積極主動地取得當地政府重視和支持的同時，加強與公、檢、法、工商等部門的聯系和協調，建立打假長效機制。

　　四是強化市場管理，不斷提高市場控制能力。以建立激勵機制為抓手，提高對案件舉報、偵破的積極性，保持卷煙打假破網的高壓態勢。

　　五是強化執法隊伍建設，不斷提高隊伍的綜合素質。要站在立黨為公、執法為民的高度，始終把建設一支政治強、作風正、業務精、紀律嚴、行動快的人民滿意的稽查隊伍作為一項長期的基礎性的工作，增強專賣人員善學習、善思考、善創新的原動力。

　　（二）扎實做好專賣日常市場監管和內部監管工作

　　一是加強培訓，建立市場監管教育機制。采用“兩級三層”教育培訓方式。建立“守土有責、失土必究”的市場監管責任追究機制，突出監管重點，加強對公開擺賣假、私卷煙、亂渠道進貨、無證運輸、“名煙”回收以及無證戶的監管和打擊。

　　二是嚴格規范、加強內部監管。各稽查中隊要結合轄區實際，分析篩選轄區零售戶經營信息，重點關注銷量大戶和銷量波動異常戶。

　　（三）打擊源頭、加大協作和舉報機制，做好源頭追溯的網絡機制

　　一是建立一套嚴密而行之有效的協作機制，相互配合，共同做好綜合打假工作。

　　二是集中主要力量重點打擊假煙重點生產區域和銷假集中地以及中轉集散運輸地。通過各部門的協調作戰，以“打源頭、破網絡和抓主犯”的工作思路，根據主要的線索進行跟蹤，深挖上下線，直至源頭追溯。對提供場所的單位和人員加大處罰力度，直至追究其刑事責任。

　　三是加大舉報獎勵機制，拓寬信息來源渠道。卷煙打假是一個系統的工程，單依靠一個或幾個部門遠遠還不夠，應該動用全社會的各種力量群防群治，筑成一道堅不可摧的防線。

　　綜上所述，卷煙打假工作任重而道遠。我們只有堅持以“兩個至上”理念為指導，進一步強化工作責任心和使命感，不斷提高專賣打假隊伍自身的工作能力以及全民打假意識，就一定能讓制售假煙分子無處藏身。