煙草在線專稿　　從日常對(duì)煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作的角度來(lái)看，煙草專賣零售許可證的管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，但越是基礎(chǔ)性的工作，越不能有絲毫的懈怠，只有打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其他工作才能順利有效地開(kāi)展。人們常說(shuō)：“細(xì)節(jié)決定成敗”。細(xì)節(jié)往往因其“小”，而容易被人忽視；因其“細(xì)”，也常常使人不屑一顧。

　　但就這些小事和細(xì)節(jié)，往往是關(guān)系成敗的雙刃劍。這句話告訴我們無(wú)論做什么事請(qǐng)，都要在細(xì)節(jié)上下功夫，踏踏實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印地抓好每一個(gè)細(xì)節(jié)方面的工作。當(dāng)前，煙草專賣許可證的管理工作標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，要求越來(lái)越嚴(yán)，這就對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查工作提出了更高的要求。煙草專賣許可證實(shí)地核查工作也不例外。那么，如何才能做好實(shí)地核查工作呢？本人結(jié)合工作實(shí)際，談一下自己的想法。　

　　一是開(kāi)展煙草專賣許可證實(shí)地核查前，準(zhǔn)備工作要充分。在對(duì)許可證辦理申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核查前，執(zhí)法人員應(yīng)該認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。一是熟悉和了解《煙草專賣許可證管理辦法》和當(dāng)?shù)亍逗侠砘季忠?guī)定》的相關(guān)辦證條件，　如：申請(qǐng)人申請(qǐng)辦證應(yīng)當(dāng)具備的條件和資格、城區(qū)主干道和次干道的劃分、弱勢(shì)群體的照顧范疇等申請(qǐng)?jiān)瓌t。由2人或者2人之上的執(zhí)法人員，攜帶執(zhí)法證件必備的核查工具和空白文書，如：測(cè)量距離和面積用的測(cè)量工具、現(xiàn)場(chǎng)拍照用的數(shù)碼相機(jī)、定位用的導(dǎo)航儀以及《煙草專賣許可證實(shí)地核查記錄》空白文書等。提前與申請(qǐng)人或委托代理人取得聯(lián)系，約定實(shí)地核查的具體時(shí)間，避免吃“閉門羹”，　少走冤枉路，從而提升工作效率。

　　二是在開(kāi)展煙草專賣許可證實(shí)地核查中，執(zhí)法程序規(guī)范要合法。在對(duì)許可證辦理申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核查前過(guò)程中，執(zhí)法人員必須按程序執(zhí)法、秉公執(zhí)法，并做到“四個(gè)必須”。必須按照規(guī)定著專賣制服，佩戴國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門制發(fā)的徽章；必須向申請(qǐng)人或委托代理人出示省級(jí)以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件，表明自己的執(zhí)法身份；必須具有煙草專賣執(zhí)法資格和執(zhí)法權(quán)限的2名以上（含）執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查；必須有申請(qǐng)人或委托代理人在實(shí)地核查現(xiàn)場(chǎng)，并在現(xiàn)場(chǎng)制作的《煙草專賣許可證實(shí)地核查記錄》上簽字確認(rèn)。

　　三是保證煙草專賣許可證實(shí)地核查內(nèi)容要真實(shí)。在實(shí)地核查現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)地做好以下三個(gè)方面的實(shí)地核查工作：

　　一是對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的核查。《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在核查現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員要對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所處的位置進(jìn)行拍照固定，拍攝經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所門面、店內(nèi)布局及周圍相對(duì)應(yīng)的標(biāo)志性建筑等圖片，防止日后私自變更經(jīng)營(yíng)地址；結(jié)合當(dāng)?shù)睾侠砘季忠?guī)定的內(nèi)容，用測(cè)量工具按照相關(guān)規(guī)定精確測(cè)量其與周邊零售戶的實(shí)際距離或是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積。

　　二是對(duì)申請(qǐng)人行為能力的核查。煙草專賣許可證的申請(qǐng)人是否必須具有完全行為能力，《行政許可法》和《煙草專賣許可證管理辦法》都沒(méi)有具體的法律條文予以規(guī)定。但是，申請(qǐng)人獲得煙草專賣行政許可后，其所進(jìn)行的是煙草制品零售業(yè)務(wù)，與煙草公司和消費(fèi)者之間形成的是一種買賣合同關(guān)系。如果賦予無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人行政許可的話，由于主體受年齡、智力和精神狀況等因素的影響，其主觀意識(shí)無(wú)法正確判斷煙草制品對(duì)人體的負(fù)面影響和自己的行為將產(chǎn)生的后果。由此可見(jiàn)，煙草專賣許可證的申請(qǐng)人必須是完全行為能力人。

　　三是對(duì)法定限制辦證條件的核查。《煙草專賣許可證管理辦法》第十八條、第二十六條對(duì)申請(qǐng)人法定限制辦證條件做了明確的規(guī)定，如：是否存在取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否位于中、小學(xué)校周圍，是否有過(guò)因隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料而不予發(fā)證的，是否存在一年內(nèi)因無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙而被執(zhí)法部門處罰兩次以上三年內(nèi)又申請(qǐng)辦證的等等，核查記錄就應(yīng)當(dāng)詳細(xì)的進(jìn)行表述。

　　四是煙草專賣許可證實(shí)地核查后宣傳解釋工作要到位。在進(jìn)行煙草專賣許可證實(shí)地核查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做好煙草專賣法律法規(guī)的宣傳工作。對(duì)于那些不符合辦證條件的申請(qǐng)人，執(zhí)法人員要向其宣傳作出不予行政許可的理由和依據(jù)，爭(zhēng)取申請(qǐng)人的理解，如：布局優(yōu)化原則。煙草專賣行政主管部門可根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、卷煙消費(fèi)水平和零售戶的實(shí)際情況，合理設(shè)置卷煙零售點(diǎn)，按照“有利于消費(fèi)者購(gòu)買、有利于實(shí)施管理服務(wù)、有利于提高卷煙零售戶贏利水平”三個(gè)立足點(diǎn)優(yōu)化布局，營(yíng)造便捷、有序的卷煙消費(fèi)環(huán)境。

　　煙草專賣行政主管部門向社會(huì)公開(kāi)申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的條件及卷煙零售點(diǎn)布局的有關(guān)規(guī)定，采取公平、公開(kāi)、公正原則，公示煙草專賣零售行政許可的結(jié)果，并在審查發(fā)證過(guò)程中切實(shí)做到平等保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。　受理在先原則。當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的申請(qǐng)均符合煙草專賣零售許可證發(fā)放條件和布局要求時(shí)，煙草專賣行政主管部門根據(jù)受理時(shí)間先后順序做出準(zhǔn)予許可的決定。弱勢(shì)群體優(yōu)先原則。

　　煙草專賣行政主管部門在許可設(shè)置零售點(diǎn)時(shí)，對(duì)具有本市戶籍的殘疾人、享受最低生活保障的人員、軍烈屬家庭等社會(huì)特殊群體申請(qǐng)從事卷煙經(jīng)營(yíng)的，將在同等條件下優(yōu)先予以辦理。同時(shí)具備下列條件的可不受布局間距、數(shù)量限制等等，還要向他們宣傳無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙的嚴(yán)重性，告知他們無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙不僅將會(huì)受到處罰，而且如果一年內(nèi)因無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙而被執(zhí)法部門處罰兩次以上的，三年內(nèi)不得辦理煙草專賣零售許可證，直接影響到他們今后許可證的申辦。

　　綜上所述，我們要時(shí)刻謹(jǐn)記自己的核查結(jié)果關(guān)系到申請(qǐng)人以及利害關(guān)系人的切身利益，要實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做好充足的準(zhǔn)備，提升許可證現(xiàn)場(chǎng)核查工作質(zhì)量需要每一位基層專賣人員的不懈努力來(lái)實(shí)現(xiàn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的開(kāi)展許可證現(xiàn)場(chǎng)核查工作，只有這樣才能切實(shí)提升許可證現(xiàn)場(chǎng)核查的工作質(zhì)量，有效避免行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生，提升煙草的社會(huì)形象。