煙草在線專稿　　隨著依法治國建設的不斷深入和煙草行業(yè)法治建設的不斷推進，公民、法人和其他組織的法律觀念和維權意識的不斷增強，對行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為提出了更高的要求，行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員面臨的執(zhí)法風險也越來越大。特別是我們煙草企業(yè)實行專賣專營的管理體制，同時面臨著行政執(zhí)法和經營管理雙重法律風險。其中煙草專賣執(zhí)法風險一旦發(fā)生，將影響法律的正確實施，嚴重損害煙草專賣執(zhí)法機關的權威和公信力，執(zhí)法機關和執(zhí)法人員也將承擔相應的責任，甚至會引發(fā)社會矛盾，導致動搖專賣制度。因此，必須高度重視和正確對待煙草專賣執(zhí)法風險防范這一重要課題，必須切實抓好煙草專賣行政執(zhí)法風險防范工作，以確保執(zhí)法取得良好的法律效果和社會效果，促進和維護社會和諧。本文就煙草專賣行政執(zhí)法風險的定義、表現和影響以及如何有效規(guī)避煙草專賣行政執(zhí)法風險進行闡述。

　　關鍵詞：煙草專賣；行政執(zhí)法；法律風險；防范

　　煙草行業(yè)是一個特殊行業(yè)，煙草企業(yè)實行專賣專營的管理體制，有一定的社會敏感性，既是工商、稅務、勞動、審計等政府職能部門審查監(jiān)督的重點，也是社會輿論和媒體關注的焦點。這就要求我們煙草行業(yè)的企業(yè)必須依法辦事，這既是國家的強制要求，也是行業(yè)健康發(fā)展的內在需要。而其中，煙草專賣執(zhí)法風險是煙草行業(yè)各種風險中的重點領域，由此引發(fā)的問題更尖銳，更嚴重，負面作用更強，甚至會導致專賣制度的動搖。為此，煙草企業(yè)必須要高度重視、有效防范和化解專賣行政執(zhí)法法律風險，促進社會和諧，這也是煙草行政執(zhí)法單位應該承擔的社會責任。

　　1、煙草專賣行政執(zhí)法風險的定義。

　　煙草專賣行政風險定義是指煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)所賦予的權力或履行職責的過程中，存在有未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章要求的行為執(zhí)法或履行職責中侵犯、損害了行政相對人的利益，并造成一定的物質或精神上的損失，以及應履行而未履行職責由此給黨和國家，以及煙草行業(yè)行政機關“公信力”造成不良影響所應承擔法律責任的可能性。

　　2、當前煙草專賣執(zhí)法中的風險表現方面。

　　有執(zhí)法必有風險，煙草專賣行政執(zhí)法也不例外。這就需要不斷增強煙草執(zhí)法人員防范風險的能力，有目的、有計劃地采取有效措施防范煙草專賣執(zhí)法風險，主動排查風險，把執(zhí)法風險降到最小，甚至消除風險，做到“零風險”，以保障煙草專賣人員的執(zhí)法安全性，獲取最大的安全保證和執(zhí)法效果。

　　目前煙草專賣行政執(zhí)法風險主要表現以下幾個方面：

　　2.1外勤執(zhí)法檢查方面。

　　2.1.1執(zhí)法資格環(huán)節(jié)。目前，從事一線專賣執(zhí)法人員多為聘用員工，因而不具備真正意義上的專賣執(zhí)法資格，即使辦領了執(zhí)法檢查證件，也存在一定的管理風險。而且有的單位由于主要負責人的調整變動，單位行政執(zhí)法主體資格證換領不及時，也造成了一定的執(zhí)法風險。

　　2.1.2卷煙查處環(huán)節(jié)。在市場檢查工作中，有的接受違法嫌疑人的賄賂，有的濫用職權，查多處少，有的私放卷煙，有的有案不查，不作為，更甚者為不法分子逃避處罰提供保護傘。

　　2.1.3抗拒執(zhí)法環(huán)節(jié)。專賣執(zhí)法人員在日常的執(zhí)法檢查過程中，可能會遭到侮辱責罵、圍攻毆打、被誣告投訴，甚至直接受到暴力傷害、以及專賣執(zhí)法機關被不法分子煽動聚眾沖擊圍攻等暴力事件。

　　2.1.4真假零散包煙識別環(huán)節(jié)。目前，條包以上的卷煙統(tǒng)一送上級機關檢測，但零散包卷煙檢測存在問題。稽查隊員由于檢測條件和本身檢測能力的限制，對市場上出現的零散包卷煙真?zhèn)蔚呐袛鄡H憑主觀識別，有時會客觀存在誤差，如將真煙判斷成假煙，則損害了經營戶利益；如將假煙判斷成真煙，則損害了國家利益。

　　2.1.5違法嫌疑人簽字環(huán)節(jié)。在市場檢查中，違法嫌疑人對現場先行登記保存卷煙持不配合的態(tài)度，并拒絕在登記保存單據上簽字確認，如周邊再無其他見證人且未采取錄像錄音證據備查的話，我們的現場執(zhí)法工作將會很難開展，也造成了執(zhí)法風險。

　　2.1.6人身安全環(huán)節(jié)。專賣執(zhí)法人員因工作原因，遭到行政相對人實施的報復行為，因此產生的人身、財產方面的損害；或者專賣執(zhí)法人員在工作期間由交通事故、自然災害等原因而產生的人身意外傷害。

　　2.2內勤案件審理方面。

　　2.2.1違紀違法審理的風險。專賣執(zhí)法人員在案件審理過程中違反法定條件、權限、內容、程序、種類、幅度實施處罰；違反法律規(guī)定自行收繳罰款，截留、私分或者變相私分罰款和沒收的違法所得等行為。

　　2.2.2不負責任審理的風險。案件審理員工作責任心不強，工作沒有壓力和動力，得過且過，丟三落四，制作法律文書馬虎了事，錯誤百出，甚至同樣的錯誤重復犯，低級的錯誤經常犯。法規(guī)員和負責領導在審核案件時把關不嚴，不嚴審，不推敲，例行簽字。

　　2.2.3案件審理員素質不高的風險。案件審理員和法規(guī)員調整頻繁，對素質不高，且適用和擔當不了這種特殊崗位工作的人員調整又不及時，培訓力度又不大，造成案件文書質量和水平達不到標準要求，從而埋下風險“地雷”。

　　2.3行政許可管理方面。

　　2.3.1表現在行政執(zhí)法人員在實施行政許可過程中，存在未按法定條件、范圍、程序、時限等做出許可決定的行為，或者是行政許可不作為行為。如對不符合法定條件和合理布局的申請人發(fā)放許可證；對符合條件和合理布局的申請人不予發(fā)放許可證。

　　2.3.2許可證日常管理不規(guī)范，換發(fā)許可證不及時，換發(fā)時間，有效日期等標準不統(tǒng)一。一戶多證的現象還沒有存在，許可證的變更亂象眾生，管理跟不上，對歇業(yè)和停業(yè)的管理含糊，不能有效進行精準管理。

　　2.4其他方面。如，專賣執(zhí)法人員利用職務上的便利收受或者索取他人財物；向有關違法人員或單位通風報信或袒護包庇；截留或盜取或多次重復領取舉報獎；濫用職權，惡意反復檢查，故意刁難管理對象；廉政防范意識不強而造成的瀆職失職、貪污腐敗行為，從而導致存在執(zhí)法風險。

　　3、導致煙草專賣執(zhí)法風險存在的主要原因分析

　　3.1風險意識不強。有的專賣執(zhí)法人員由于對自身煙草執(zhí)法行為不當可能導致的風險和后果缺乏有效認知，風險意識淡薄，執(zhí)法工作中存在著隨意執(zhí)法、惡意執(zhí)法，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法程序不嚴謹等現象，這些都會導致執(zhí)法風險的發(fā)生。

　　3.2整體素質不高。有的專賣執(zhí)法人員由于對法律知識的掌握不全面，業(yè)務水平不高，存在定性不準確、適用法律錯誤等現象；有的在執(zhí)法過程中缺乏工作責任心和耐心，方法簡單，語言溝通不夠，文明執(zhí)法欠缺，加上執(zhí)法設備不全，缺少現場攝像錄音設備等，更容易導致風險發(fā)生。如：在執(zhí)法過程中不按規(guī)定出示證件，表明身份，不向當事人告知其權利也不能做好說服解釋工作。

　　3.3法律宣傳不廣。目前煙草法律宣傳往往集中于3?15、12.4等特殊時期，日常宣傳力度還不夠；宣傳地點主要集中于縣城、重點集鎮(zhèn)等一些繁華地段，對一些偏僻街道和農村自然村落的群眾的宣傳較少，宣傳范圍還不夠廣。

　　3.4部門協(xié)調不力。煙草專賣行政管理部門對外協(xié)調不主動，公安、工商配合力度不大。對無證經營和經營戶的倉庫及私人場所不能很好地商請公安、工商部門協(xié)同查處。未建立執(zhí)法聯(lián)合檢查長效機制。　

　　4、煙草專賣執(zhí)法風險的規(guī)避。

　　如何建立完善煙草專賣行政執(zhí)法風險防范體系，實現“零風險”，事關煙草專賣隊伍的安全與穩(wěn)定，事關煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不僅是每一位煙草專賣執(zhí)法人員首要考慮的問題，更是每一級煙草專賣行政管理部門都要高度重視的問題。　

　　4.1提升專賣執(zhí)法隊伍素質，增強抵御風險“免疫力”。一支有著良好法律素質的煙草專賣執(zhí)法隊伍是有效防范煙草專賣執(zhí)法風險的前提條件。

　　4.1.1著力風險警示。定期對專賣執(zhí)法人員開展“執(zhí)法風險”警示教育，讓每位專賣執(zhí)法人員清醒認識新形勢下的煙草專賣執(zhí)法環(huán)境，增強執(zhí)法風險意識，克服執(zhí)法行為中的僥幸和麻痹心理，杜絕隨意執(zhí)法惡意執(zhí)法行為的發(fā)生。

　　4.1.2加大培訓力度。除學習煙草專賣法律法規(guī)外，還要學習《刑法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》《行政強制法》等相關的法律法規(guī)，尤其是要學習執(zhí)法過錯及違規(guī)、違紀、違法行為處理的相關規(guī)定，讓專賣執(zhí)法人員熟知不規(guī)范執(zhí)法應承擔的相關責任，才能更加自覺地規(guī)范執(zhí)法。同時還要加強真假煙鑒別的培訓力度，使每個執(zhí)法人員都能準確掌握鑒別知識，成為鑒別能手。　

　　4.1.3強化廉潔意識。要求專賣執(zhí)法人員廉潔從業(yè)，潔身自好，時常檢查自己、警示自己、提醒自己，自覺規(guī)范和約束自身的執(zhí)法行為，杜絕不廉潔執(zhí)法行為的發(fā)生。

　　4.2加強規(guī)范性文件管理，保證源頭合法。加強規(guī)范性文件管理，從源頭上保證依法行政的合法性，這是防范煙草專賣執(zhí)法風險的重要基礎。

　　4.2.1提高規(guī)范性文件制訂的科學性。對制訂的各類規(guī)范性文件嚴格按程序經本級或上級法規(guī)部門進行合法性審查，防止出臺的文件與法律相悖、與政策相左、與上位法相沖突；制定的制度要具有可操作性，防止脫離實際或超出執(zhí)法人員承受能力，不成熟或不必要的制度不宜出臺；政策應保持一定的穩(wěn)定性，切忌朝令夕改，前后矛盾。

　　4.2.2建立完善規(guī)范性文件聽證制度和定期清理制度。積極探索建立規(guī)范性文件調研論證、公開征求意見、聽證等制度。對于與社會群眾切身利益密切相關，涉及面廣、影響大的規(guī)范性文件，可以召開論證會、聽證會等方式聽取各方意見，提高規(guī)范性文件的質量。對有矛盾沖突或內容不適當、不合時宜的規(guī)范性文件要及時修改或公開廢止。