煙草在線據網易報道　　網曝陜西延安育英中學現“學生污染費”罰單，一學生因抽煙被處罰款400元，“填補了中國罰款史上的空白”。有網友質疑學校的做法不合理，也有網友質疑學校是在巧立名目收費。網友“我暖暖的被窩”：是該罰，問題是罰的那么多錢，還有錢去哪了?校方回應：該處罰確實沒有相關依據，罰款會如數交給家長。為了更好地管理學生抽煙問題有無更好的方法？學校如此做法是否妥當？歡迎來稿討論。

　　“吸煙有害健康”，這是眾所周知的事實。未成年人吸煙不僅對身體危害大，更重要的是容易養成不良習慣。由于未成年人無經濟來源，為了達到吸煙的目的，他們會想方設法去搞錢，容易誘發盜竊、搶劫等犯罪行為的發生。有些未成年人犯罪，恰恰是從吸第一支煙開始的。未成年人吸煙還容易誘發不良交友，一些學生三五成群地在一起吸煙，并以此為樂，來對抗家庭、學校、社會的正面教育。此外，吸煙的未成年人還容易被社會上的不法分子利用，走上違法犯罪的道路。我國是一個煙草大國，目前吸煙人數約為3.5億，是世界吸煙總人口的三分之一。

　　在控制未成年人吸煙這個問題上，政府做了大量的工作，并于2003年11月10日簽署了聯合國《煙草控制框架公約》，這一公約已經于2005年2月28日正式生效。據了解，國外一些發達國家和地區，由于制定了完善的禁煙法律，吸煙率正以每年平均1.1%的速度下降，尤以美國、瑞典、挪威等國家下降幅度明顯。我國現有法律法規對于禁止未成年人吸煙沒有明確而具體的法制措施。只有在《未成年人保護法》等相關法律中提到了禁止未成年人吸煙的相關規定，這些規定非常注重國家、社會、有關單位和學校對未成年人吸煙危害的宣傳教育，倡導大、中、小學生不吸煙，明確指出了未成年人的父母或者其他監護人對教育未成年人不得吸煙的責任，并且希望未成年人的父母或者其他監護人和教師通過表率行為影響學生不吸煙。但一個不容回避的事實是：在我國，未成年人吸煙率呈上升趨勢，未成年人開始吸煙的年齡 在下降，每天有8萬左右青少年成為長期煙民。

　　這種狀況令人擔憂，如果任其自然，國民的身體素質將受到嚴重的威脅，后果將不堪設想。所以，嚴格禁止未成年人吸煙已勢在必行，不可等閑視之，必須采取一系列行之有效的具體措施來遏制青少年“煙民”的增加，為此，2014年1月29日，教育部發出了全國學校“禁煙令”，明確規定：“凡進入中小學、中職學校、幼兒園，任何人、任何地點、任何時間一律不準吸煙。校長是學校禁煙第一責任人。要在校門口顯眼處設立“無煙校園”或禁煙標志。學校不設置吸煙區，不擺放煙具，不出現煙草廣告或以煙草品牌冠名學校、教學樓。學校小賣部不得銷售煙草制品。要做好校外人員進入校園時的禁煙解釋和勸導工作。所有高等學校建筑物內一律禁止吸煙，也不得設置吸煙室，在醒目位置要設置禁煙標識和學校禁煙監督電話。根據實際情況可在室外露天區域設置少量吸煙區，并要設置明顯的引導標識和“吸煙有害健康”等提醒標識。采取有效措施，鼓勵引導有吸煙習慣的師生戒煙”。同時強調：“要加強‘吸煙有害健康’的宣傳教育。地方各級教育部門和學校要采取多種形式，利用世界無煙日、新生入學等重要時間節點，利用課堂、講座、黨團活動等對學生開展禁煙教育。各地要結合實際廣泛開展“無煙校園”創建活動，建立督導檢查機制，對禁煙工作措施落實不力的學校要進行查處通報。根據這項新規，學校要建立健全規章制度，將履行禁煙職責納入教職工考核和學生評價體系，并設立禁煙監督員，加強禁煙日常動態監督”。

　　去年以來，各地為了積極響應教育部關于全國學校的“禁煙令”，不少學校已經把“禁煙”作為學校工作的頭等大事來抓。采取了一些行之有效的處罰措施，使校園禁煙有了新突破。例如，網曝陜西延安育英中學現“學生污染費”罰單，一學生因抽煙被處罰款400元，“填補了中國罰款史上的空白”。有網友質疑學校的做法不合理，也有網友質疑學校是在巧立名目收費。網友“我暖暖的被窩”：是該罰，問題是罰的那么多錢，還有錢去哪了?校方回應：該處罰確實沒有相關依據，罰款會如數交給家長。

　　筆者認為，單純的罰款雖然能夠暫時解決學生的抽煙問題，但不能從思想上徹底根治學生的吸煙問題。“全民禁煙”是一項長期而艱巨的工作，要想從源頭上徹底解決禁煙問題，必須從學校的青少年抓起，建立長效有力的“禁煙”機制，把禁煙進行到底，才能最后取得禁煙工作的偉大勝利。在目前還沒有專門的法律保障操作的情況下，必須想方設法制訂出一套行之有效的“禁煙”措施，進一步采取“教育與督導相結合，強制與獎罰相結合”的全方位的操作細則，具體可以從以下兩個方面予以重視。

　　一是思想認識到位。我們知道，每年都喊禁止學生吸煙，但總是禁而不止，吸煙的學生不僅沒有減少，反而越來越多，這是什么原因呢?關鍵是人的思想認識沒有到位。“全民禁煙”要想有所收獲，必須從學校的青少年抓起，校長是學校禁煙的第一責任人。因此，在各級各類學校的校長首先要從思想上進一步認識到“禁煙”的重要性，并親自動手制訂出便于操作的“禁煙”措施，親自擔任“禁煙”監督員，進一步加強學校禁煙的日常動態監督工作，在每學期開學時校長要主動帶頭“戒煙”，教師也要跟著積極響應“戒煙”，并利用世界無煙日、新生入學等重要時間節點，利用課堂、講座、黨團活動等對學生開展禁煙教育。通過列舉大量的事實對師生進行“吸煙有害健康”的宣傳教育活動，使全體師生充分認識到吸煙的害處和禁煙的重要意義，決心做到：凡是進入各級各類學校的任何人、任何地點、任何時間都不準吸煙。只有學校的校長和教師以身作則，身體力行，親自帶頭戒了煙，才能動員學生不吸煙。其次，還要做好學生家長和校外人員進入校園時的禁煙解釋和勸導工作，使他們提高思想認識，知道吸煙對青少年造成的危害極大，所以，不管煙癮有多大，建議學生家長們無論何時何地都要發揮帶頭作用，在家里不要當著學生的面吸煙，不要在各種公共場所吸煙。

　　二是制訂行之有效的獎罰措施。將履行禁煙職責的情況納入教職工量化考核和學生評價體系中，考核和評價結果將作為計算教師的績效工資、評優晉職、立功受獎、聘任教師和評選“優秀學生”或“三好學生”的重要依據。一些國家早已制定了專門針對未成年人吸煙的法律。例如日本在1900年就出臺了《禁止未成年人吸煙法》，后來又經過多次修改。法律規定，對于不滿20歲的未成年人吸煙，要沒收其煙草和吸煙用具，父母知道孩子吸煙不管不問要受到處罰，向未成年人出售煙草者要被處以50萬日元以下的罰款等。目前日本政府已制定了到2010年為止未成年者吸煙為零的目標。2008年5月1日，《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規定》正式實施，醫療機構的室內區域，體育館、健身館、體育場的比賽區和座席區等10類公共場所完全禁止吸煙。除此之外，一些公共場所需要局部設置無煙區，還有一些場所可以專門設置吸煙室或者劃定吸煙區，在明令禁煙區內吸煙者將被罰款10元，單位違反規定可處1000元到5000元的罰款。 去年的2月7日國家衛生計生委公布了專門針對委內所有干部職工的戒煙新規，就是“對主動戒煙并成功戒煙一年的職工給予獎勵”，這種只是積極倡導，不可強制的戒煙方法效果可能會更好，因為它采取了“以人為本，只獎不罰”的人性化的激勵措施，易于被戒煙者接受。這種“有獎戒煙”活動適合“全民戒煙”的每一位公民，值得在全國的各行各業，各條戰線上積極推行和廣泛使用。