煙草在線專稿　　摘要：煙草行業(yè)大發(fā)展，帶來的不僅僅是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。如果不重視解決內(nèi)部管理中存在的問題，必將給國(guó)家利益和消費(fèi)者利益帶來?yè)p失。因此，煙草行業(yè)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是來自外部，而是來自我們內(nèi)部。本文通過研究當(dāng)前煙草內(nèi)部監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，分析存在的主要問題、原因及危害，并有針對(duì)性的提出了解決問題的方法和建議。

　　關(guān)鍵詞：商業(yè)企業(yè)；卷煙經(jīng)營(yíng)；有效監(jiān)管

　　2015年，治理作為各項(xiàng)工作的重中之重。因此，針對(duì)如何切實(shí)加強(qiáng)“新常態(tài)”年，國(guó)家局提出要堅(jiān)定不移地鞏固提升“三個(gè)基礎(chǔ)”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)完善“三大體系”，加強(qiáng)真煙非法流通下卷煙市場(chǎng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的有效性，進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，是當(dāng)前專賣內(nèi)管工作所面臨的重大課題。本文結(jié)合工作實(shí)際，通過研究目前內(nèi)管部門的工作現(xiàn)狀，分析存在的主要問題，并就如何提高監(jiān)管有效性的思路和對(duì)策，作一點(diǎn)粗淺的探討。

　　1.當(dāng)前開展內(nèi)管工作的成效

　　1.1　規(guī)范意識(shí)全面提升

　　通過多年努力，規(guī)范意思不斷提升，監(jiān)管的透明度持續(xù)提高，監(jiān)管者的職業(yè)操守、工作能力有所提升，與“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)部門的交流合作廣泛開展。

　　1.2　隊(duì)伍建設(shè)水平全面提高

　　各單位更加注重內(nèi)管人員教育培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)配足內(nèi)管人員，建立了一支素質(zhì)高、專職化、專業(yè)化的專賣內(nèi)管隊(duì)伍。一方面注重內(nèi)管人員的學(xué)習(xí)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，同時(shí)將營(yíng)銷業(yè)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作等培訓(xùn)，與內(nèi)管工作有機(jī)地結(jié)合起來，提高了綜合分析、解決問題的能力。另一方面在人員的選拔上，通過嚴(yán)格的選拔程序，把精干力量充實(shí)到了內(nèi)管崗位上來，并加大了日常工作以及履職情況考核，有效增強(qiáng)了專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作的整體實(shí)力，為內(nèi)管工作的開展創(chuàng)造了有利條件。

　　1.3　經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)

　　各單位在各項(xiàng)工作中始終貫穿“嚴(yán)格規(guī)范”這條主線。一是在制定相關(guān)工作制度和考核方案時(shí)，把規(guī)范經(jīng)營(yíng)作為重要指標(biāo)納入考核，保證了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范；二是嚴(yán)把卷煙購(gòu)進(jìn)和銷售環(huán)節(jié)，合理組織貨源，制定科學(xué)的營(yíng)銷策略，從源頭上控制易外流品牌，實(shí)現(xiàn)了對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)的事前監(jiān)管；三是嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)落實(shí)問責(zé)制度，凡是出現(xiàn)內(nèi)部人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，嚴(yán)格按照內(nèi)管規(guī)定進(jìn)行處理，同時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問題監(jiān)督整改落實(shí)，確保了卷煙經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序運(yùn)行。

　　2.當(dāng)前專賣內(nèi)管工作中存在的不足和問題

　　在看到上述成效的同時(shí)，筆者也清醒地認(rèn)識(shí)到，內(nèi)管部門監(jiān)管還面臨諸多問題，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，監(jiān)管的問題意識(shí)有待提高，對(duì)營(yíng)銷、煙葉、工業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性、一致性，持續(xù)監(jiān)管存在脫節(jié)現(xiàn)象；第二，針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)，開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查的工作還面臨一系列問題，持續(xù)性監(jiān)管還有待完善；第三，內(nèi)控機(jī)制有待完善，目前還存在一些空白，已有的內(nèi)控體系與實(shí)際工作不統(tǒng)一、規(guī)則不協(xié)調(diào)的問題，一些重復(fù)、過時(shí)的規(guī)則依然存在；第四，隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步改善，需要穩(wěn)健且可持續(xù)的內(nèi)管隊(duì)伍，高效率解決規(guī)范經(jīng)營(yíng)，以及提供適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)性保護(hù)。

　　3.加強(qiáng)有效性監(jiān)管的思路和措施

　　為了解決上述問題，切實(shí)提高內(nèi)管監(jiān)管的有效性，筆者重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行了思考和探索：

　　3.1構(gòu)建符合“新常態(tài)”下的科學(xué)監(jiān)管觀，樹立履行職責(zé)，思想開放，敢抓敢管敢自我否定的大局和責(zé)任意識(shí)。

　　正如世界觀之于人的思想行為的重要性一樣，有效的內(nèi)部監(jiān)管必須要有一個(gè)科學(xué)的監(jiān)管理念所指導(dǎo)。否則，一切監(jiān)管活動(dòng)將陷于盲目，不僅難以達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的，很可能阻礙所在行業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)煙草行業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管的現(xiàn)階段特點(diǎn)，筆者重點(diǎn)從五個(gè)方面研究如何實(shí)施有效監(jiān)管：一是在監(jiān)管者的角色定位方面，監(jiān)管者要逐漸放棄“監(jiān)管型”的角色，變?yōu)椤氨薏咝汀焙汀胺?wù)型”的角色，更多地從市場(chǎng)穩(wěn)定、內(nèi)部控制、監(jiān)管信息服務(wù)等角度監(jiān)督“兩煙”業(yè)務(wù)部門的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，提高監(jiān)管有效性。二是在放開思路的監(jiān)管方面，要以開放的思維面對(duì)目前市場(chǎng)發(fā)展，不要受自己的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)所局限，也不要受他人的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)所左右。三是在合規(guī)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方面，例如：合規(guī)性監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管并不是對(duì)立關(guān)系，也不是低級(jí)與高級(jí)的關(guān)系，不能代表監(jiān)管的兩個(gè)階段。他們代表監(jiān)管的兩個(gè)方面，同時(shí)又有交叉，相互補(bǔ)充。因此，內(nèi)管部門在監(jiān)管中要積極開展這兩種監(jiān)管。

　　3.2構(gòu)建內(nèi)管部門有效監(jiān)管執(zhí)行力，打造“市場(chǎng)監(jiān)管有力、行政措施有效、多方協(xié)作緊密、管理服務(wù)精細(xì)”的內(nèi)管升級(jí)版模式。

　　在確立了正確的監(jiān)管理念的基礎(chǔ)上，如何建立高效率的監(jiān)管實(shí)施體系就成為進(jìn)一步提高監(jiān)管有效性的重要內(nèi)容。不難發(fā)現(xiàn)，建立健全煙草內(nèi)管監(jiān)管，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管實(shí)施是在實(shí)踐中落實(shí)監(jiān)管理念的必由之路。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是建立健全責(zé)任追究制度，重點(diǎn)是要進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)力度，規(guī)范違規(guī)案件處理流程，對(duì)出現(xiàn)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問題，做到責(zé)任分工明確，處理程序嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，除追究經(jīng)營(yíng)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外，還要追究?jī)?nèi)管部門監(jiān)管失察不作為的責(zé)任。特別是對(duì)查出的因貨源投放不均衡、營(yíng)銷策略制訂不合理導(dǎo)致卷煙外流的問題要嚴(yán)格問責(zé)。二是構(gòu)建有效的持續(xù)監(jiān)管體系，重點(diǎn)是堅(jiān)持周期性的持續(xù)監(jiān)管，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管方式，完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查體系。三是構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)糾正與處置體系，關(guān)鍵是建設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)糾正措施要有針對(duì)性，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)糾正與處置措施體系，切實(shí)提升監(jiān)管效果。對(duì)卷煙流動(dòng)實(shí)現(xiàn)“零死角”治理，更要注重“打蛇打七寸”，即對(duì)外流卷煙大戶進(jìn)行重點(diǎn)管理。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管，尤其是要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)系統(tǒng)自身進(jìn)行改良，并充分利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的結(jié)果。五是開展監(jiān)管有效性的后評(píng)價(jià)工作，通過制定嚴(yán)格的評(píng)價(jià)程序，營(yíng)銷、專賣部門一起制定外流大戶的管理辦法，明確規(guī)定重點(diǎn)監(jiān)管大戶界定標(biāo)準(zhǔn)及管理措施。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管大戶采取全方位、多角度的監(jiān)管措施。對(duì)被查獲外流次數(shù)和數(shù)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的零售戶，專賣部門實(shí)施重點(diǎn)查處，營(yíng)銷部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施停供、限供貨源直至下調(diào)客戶等級(jí)處理。積極開展對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政處罰的后評(píng)價(jià)工作，切實(shí)提高監(jiān)管的有效性。

　　3.3構(gòu)建完善有效內(nèi)控機(jī)制，形成“目標(biāo)清晰、過程可控、權(quán)責(zé)對(duì)等、結(jié)果可溯”的目標(biāo)內(nèi)部監(jiān)督管理模式。

　　內(nèi)控機(jī)制的實(shí)施主體是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部門，關(guān)注的對(duì)象是內(nèi)管工作規(guī)范中明確的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程和重點(diǎn)工作節(jié)點(diǎn)。一是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，完善企業(yè)內(nèi)控制度。隨著經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，及時(shí)補(bǔ)充和完善企業(yè)內(nèi)控制度，將內(nèi)控機(jī)制與內(nèi)管工作的有機(jī)結(jié)合，確保其全方位覆蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)，貫穿于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程，形成完整的相互協(xié)調(diào)的內(nèi)控體系。二是深入調(diào)查研究，增強(qiáng)制度的可操作性。相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)已制定的內(nèi)控制度進(jìn)行收集和整理，調(diào)查研究?jī)?nèi)控機(jī)制是否符合實(shí)際，在此基礎(chǔ)上制定合理的內(nèi)控機(jī)制。結(jié)合自身的實(shí)際情況，參照制定具體的工作流程和操作規(guī)范，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、分工明確、溝通順暢的體系架構(gòu)，形成監(jiān)管合力。三是激勵(lì)與約束并重，充分發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制的導(dǎo)向作用。建立科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制和責(zé)任追究制度，將責(zé)任部門和全體員工實(shí)施內(nèi)部控制的情況納入績(jī)效考評(píng)體系，定期對(duì)內(nèi)部控制情況進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行整改。對(duì)于業(yè)務(wù)部門不按照內(nèi)控機(jī)制要求開展工作且造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)納入責(zé)任追究辦法進(jìn)行處理，與內(nèi)管制度一起形成監(jiān)管合力。

　　3.4構(gòu)建健全檢查考核機(jī)制，建立“可測(cè)量、可評(píng)價(jià)、可申訴，客觀公正具有正向激勵(lì)作用”的考核管理模式。

　　把內(nèi)部監(jiān)管情況、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理情況納入年終管理責(zé)任制考核，落實(shí)內(nèi)管工作責(zé)任制，對(duì)局各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)一步充實(shí)完善，實(shí)現(xiàn)以制度管事管人。重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)管工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制建設(shè)，要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)管工作進(jìn)行定期考核，根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)排名在前的要予以表彰，并給予一定的物資獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名靠后的給予黃牌警告和經(jīng)濟(jì)處罰，形成“人人奮勇、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先”的工作局面。制定內(nèi)管責(zé)任追究制度時(shí)，要著重加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，真正做到有不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的地方就有責(zé)任追究管理制度，權(quán)力行使到那里，專賣監(jiān)督制約機(jī)制就建立到那里，使我們內(nèi)部監(jiān)督橫向到邊，縱向到底，不留死角。

　　3.5構(gòu)建精益隊(duì)伍管理體系，建設(shè)“想干事、能干事、干成事、不出事”的高素質(zhì)精干管理團(tuán)隊(duì)。

　　通過強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，開展“以‘四力’為抓手，著力打造‘精干高效’的員工隊(duì)伍”課題研究。以“精干、高效”為目標(biāo)，以“提升戰(zhàn)斗力、挖掘潛力、增強(qiáng)動(dòng)力、強(qiáng)化活力”為抓手，提升戰(zhàn)斗力，將通用能力培訓(xùn)與專業(yè)能力培訓(xùn)相結(jié)合、全員培訓(xùn)和條塊培訓(xùn)相結(jié)合，提升員工整體素質(zhì)；結(jié)合內(nèi)管工作實(shí)際，開展分層培訓(xùn)，其中包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)、中層及骨干的培訓(xùn)、一般員工和基層內(nèi)管員的培訓(xùn)。運(yùn)用靈活多樣的教育方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)人員參與內(nèi)管培訓(xùn)教育的熱情，在教育培訓(xùn)中做到因人而異，因需施教，從而達(dá)到提升隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。二是加強(qiáng)內(nèi)管隊(duì)伍建設(shè)。內(nèi)管工作的特殊性，對(duì)內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高。所以，保證內(nèi)管隊(duì)伍的穩(wěn)定性尤為重要。一方面要嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，從道德素質(zhì)、文化水平等方面明確任職條件，嚴(yán)格入職標(biāo)準(zhǔn)；另一方面對(duì)內(nèi)管派駐組負(fù)責(zé)人的任免由縣級(jí)局采取競(jìng)爭(zhēng)上崗或者單位、派駐辦推薦，并由市局內(nèi)管辦會(huì)同人勞部門從綜合素質(zhì)、工作能力等方面進(jìn)行實(shí)地考察，擇優(yōu)選任，同時(shí)挖掘潛力，通過層層篩選，組建后備人才隊(duì)伍。