煙草在線專稿　　摘要：2013年4月，國家局下發了《煙草零售市場檢查工作指引（試行）》，作為煙草零售市場檢查方法的創新之舉，其核心工作法被概括為“APCD工作法”。“APCD工作法”實施的是“精準打擊”，是在煙草行業改革與發展的新形勢環境下對轉變煙草專賣管理方式提出的新要求。其通過瞄準市場，發現問題，掌握規律，打擊網絡，更好地發揮對卷煙市場“檢查、監督和管理”的作用。

　　關鍵詞：APCD工作法；分析；應用

　　鑒于近年來涉煙違法犯罪的隱蔽化、分散化和多樣化，專賣人員基于傳統模式、依靠經驗檢查市場，想從當前市場現狀中尋求案件突破，存在著較大的難度。為此，國家局高瞻遠矚，適時出臺了“APCD工作法”，從頂層設計層面為我們指明了方向。然而，方向明確了，路該怎么走？如何較好地把握市場檢查關鍵環節節點順暢地走下去？則是我們基層實踐單位需要去深思的問題。下面，筆者就如何運用這其中的關鍵環節——“精準分析”來推動“APCD”工作法的落地談談自己的看法。

　　一、“APCD工作法”的出臺背景及意義。

　　隨著行業改革發展的不斷深入和卷煙市場環境的不斷變化，傳統的市場檢查方式已不再適應目前的卷煙市場管理現狀，在市場檢查的實踐過程中問題突顯：一是涉煙信息來源渠道單一。犯罪方式的層出不窮與案件線索的來源不足形成了矛盾反差，不能真正立足于卷煙市場分析問題，查找案源；二是市場檢查效率明顯偏低。面對日益增多的零售戶，專賣管理人員疲于應付，周期性、頻率式的市場檢查任務，相對固化的檢查規律和方法容易被違法分子掌握，使違法經營戶有時間和條件逃避打擊；三是卷煙零售戶排斥反感。傳統的拉網檢查方式，影響了守法經營戶的正常經營，容易引起對立。

　　“APCD工作法”是轉變煙草專賣管理方式的新要求，突出對重點違法行為的打擊，提高監管的針對性；可以減少或避免違法現象的發生，提高監管效率和效能；可以協調和解決專賣管理部門與相對人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭取配合，其對完善柔性執法，構建和諧的執法環境，保持良好卷煙市場秩序等都將有著重要意義。

　　二、全面深入推進“精準分析”核心目標。

　　“APCD”工作法的第一步“A”即“精準分析”，是整個工作法的核心環節，其主要作用就是根據分析要素，收集維護零售市場各類信息，找出檢查重點，明確檢查對象，優化檢查流程，提升監管效率，進一步凈化和規范卷煙零售終端市場，實現帶著問題上市場，提高市場檢查的針對性和實效性。

　　一是帶著問題上市場。“帶著問題上市場”是實現精準打擊的前提。傳統的監管模式下毫無差別地實施同頻率檢查，導致不能集中力量對嚴重違法戶實施有效打擊，同時對合法經營者的正常經營活動產生干擾。通過建立零售戶訂單信息分析機制，充分運用內管軟件平臺，對部分零售戶的日常經營數據波動分析，加大市場監管的精準性。專賣執法人員對違法嫌疑較大的對象進行重點檢查，對數據正常的守法零售戶，則免于檢查或大幅降低檢查頻次，從而提高市場檢查效率。

　　二是實現精準打擊。隨著市場監管對象法制意識的普遍提高，卷煙違法活動更加隱蔽，在沒有舉報人提供線索的前提下，專賣人員依靠傳統的情報搜集方式很難去透過現象看本質，偶然查獲一些問題不過是零售戶的違法行為不小心甚至疏忽之間，機會占據主導。同時，在違法成本低廉的前提下，受利益驅動，大多數違規戶被處罰后仍會重蹈覆轍，因此建立信息情報數據庫，對已發案件的人員、標的物等進行綜合評判，通過軟件系統的自動預警輔以人工檢索關鍵詞，加大對零售戶違法概率的分析研判力度，擴大“問題”的來源，發現更多有價值的案件信息情報。

　　三、如何有效落實開展精準分析核心應用。

　　精準分析是實施APCD（分析、計劃、檢查、處理）工作法的起點環節，也是有效開展煙草零售市場檢查工作的關鍵步驟，更是整個工作法的核心。即通過對涉及卷煙市場的各類信息進行篩選、比對、綜合的過程，突出對零售戶基本信息、案件信息、訂單信息，以及巡查檢查結果、舉報投訴、其他單位部門反饋等內容的收集匯總，按照涉案信息優先、訂單信息優先、歷史違法戶優先、區域影響力大戶優先等分析篩選原則，采取數據分析法、案件分析法和基礎信息分析法，對各類信息進行分析，確定重點檢查區域和對象。

　　1.1.1　獲取信息

　　獲取信息通過各種渠道，采用多種方式搜集和接收各種原始信息。

　　1.1.1.1　信息來源

　　a.營銷系統提取：從卷煙銷售信息系統篩選、尋找存在銷售異常情況的零售戶，進行多層面、多維度分析。

　　b.巡查檢查采集：在日常巡查、常規檢查、特殊檢查中獲取違法違規線索或其他市場信息。

　　c.舉報投訴線索：從零售戶、線人、社會公眾的投訴舉報中獲取有關違法違規經營卷煙的信息線索。

　　d.其他信息來源：由單位內部其他部門提供、上級部門交辦、其他煙草專賣部門移交、其他機關提供等渠道獲得的有關轄區卷煙市場的信息線索，以及其他無法歸入前述三類的信息。

　　1.1.1.2　信息收集、分類

　　按照信息屬性，將信息分為基礎信息、訂單信息、案件信息、走訪信息、舉報投訴信息、其他信息等六大類，信息收集按照獲取信息屬性進行分類歸納整理。具體分類方法詳見《信息分類表》（1.1.1.2）。

　　1.1.1.2　信息分類表

　　1.1.2　信息分析

　　信息分析、篩選主要包括數據分析、案件分析、基礎信息分析三個方面。

　　1.1.2.1　數據分析

　　數據分析是指通過建立分析模型對數據進行核對、檢查、復算、判斷，將被分析數據的現實狀態與理想狀態進行比較，從而發現問題、情況的分析方法。

　　根據零售戶經營能力、經營地段等方面的不同特點，采取同類別零售戶分析法的方式進行分析，即：通過設置零售戶所處區域（城鎮和農村）、經營業態、經營規模（包括銷量和結構）三個項目，按照國家局標準，將零售戶分成42個類別；在分析過程中，將訂單數據置于同類別零售戶之中進行比對分析，尋找存在明顯波動和異常的零售戶，由于所有對象均處于同一類別，受到季節、貨源投放等各項客觀因素的影響一致，有利于避免因分析項目不對稱造成的分析失實問題，提高分析的準確性。

　　a.單次、月、季訂貨總量分析

　　1.內容

　　通過對市場管理稽查員片區市場卷煙零售戶單次、月、季訂貨總量數據進行同、環比分析，掌握其波動規律，找出異常點。

　　2.應用

　　運行專賣信息系統平臺，從縱橫兩個方向綜合分析。縱向上，將零售戶本月訂購總量月前三個月訂購總量平均值比對，下降百分之200的進行預警；橫向上，對比同類別零售戶，正態分布在六西格瑪之外的零售戶進行預警；當一個零售戶橫、縱兩個方向都產生預警時，將此零售戶作為異常線索零售戶。

　　b.單次、月、季訂單總價分析

　　1.內容

　　通過對市場管理稽查員片區市場卷煙零售戶單次、月、季訂貨總價數據進行同、環比分析，掌握其波動規律，找出異常點。

　　2.應用

　　運用專賣信息系統平臺，將零售戶訂單總價與其歷史訂單情況進行比對，對超過設定波動上下限額的進行預警，采取同期訂單總價排序的方式，確定重點監管零售戶。

　　c.單次、月、季訂單結構分析

　　1.內容

　　通過將零售戶訂單單箱均價與其歷史訂單情況進行比對，找出超過設定波動較大的零售戶，作為重點監管對象。

　　2.應用方法

　　運用專賣信息系統平臺，將零售戶訂單結構與其歷史訂單情況進行比對，對超過設定波動上下限額的進行預警，采取同期訂單總價排序的方式，確定重點監管零售戶。

　　d.主銷品牌訂貨情況分析

　　1.內容

　　主銷品牌銷售量一般占到總銷售量的60%—70%，是影響市場銷量的重要因素，分析零售戶主銷品牌訂購、動銷情況是發現查找異常信息信號的重要手段。

　　2.應用

　　運用專賣信息系統平臺，采取同類別零售戶分析法的方式，對零售戶主銷品牌訂購和日均動銷情況的綜合分析，快速找出主銷品牌訂購明顯異常、日均動銷波動異常的零售戶和品牌，明確市場檢查重點。

　　e.滯銷品牌訂貨情況分析

　　1.內容

　　在排除貨源策略和季節性因素前提下，通過對重點問題零售戶異常時間點的滯銷品牌銷售情況進行同環比分析，確定異常零售戶，作為日常監管和檢查的依據。

　　2.應用

　　運用專賣信息系統平臺，對月銷量、單日銷量明顯異常的滯銷品牌卷煙進行預警，通過排序分析確定出數據異常戶范圍和異常環節。

　　f.緊俏品牌訂貨情況分析

　　1.內容

　　通過對重點問題零售戶異常時間點的緊俏品牌銷售情況進行同環比分析，確定異常零售戶，作為日常監管和檢查的依據。

　　2.應用

　　運用專賣信息系統平臺，對零售戶緊俏品