煙草在線專稿　　當前在國內高壓反腐的態勢下，規范管理作為“提升行業規范管理形象”核心內容，愈來愈成為廉政建設和隊伍建設的重要支點，行業各單位要不斷深化兩項工作，推進辦事公開民主管理，切實提升規范管理的能力和水平。筆者現就推進規范管理談幾點認識。

　　一、當前規范管理的形勢與要求

　　國家局歷來十分重視內部規范管理工作，近些年更是把規范管理放在了非常突出的位置，將嚴格規范確定為全行業三大建設任務之一，并上升到了保持行業持續健康發展的“生命線”高度。

　　2014年，中央對央企巡視過程中，發現了“采購招投標違規謀利”的突出問題。2015年，中央將巡視40余家央企。國家局指出，“煙草也不是一塊‘凈土’，存在著招標文件量身定做、內外勾結、暗箱操作、定向評標、圍標串標等違法違紀問題”。

　　因此，行業上下要統一思想、提高認識、高度重視，從企業“生命線”的高度、保護干部職工的角度，高度重視內部規范管理工作，特別是高度重視采購招標工作。無論是采購招標主管部門，還是其他協助部門，都要圍繞問題設置操作流程節點，明確管控措施，提高“真招實招”水平。最大限度地預防腐敗，最大限度地保護干部，最大限度地維護企業形象。

　　二、推進規范管理的措施

　　一是完善一系列制度。首先，要根據各省系統實際持續推進規范管理的制度體系建設，修訂《三項工作管理委員會工作規則》《采購管理辦法》《五種采購方式程序規范》，及時完善《評委庫管理辦法》《招標代理機構管理辦法》《三項工作考核問責辦法》《辦事公開民主管理辦法》等配套措施，逐步建立一套嚴密、可行、管用的制度體系。其次要落實規范管理五個保障機制，即鞏固“應招盡招”的保障機制、構建“真招實招”的保障機制、深化“必須公開”的保障機制、落實“六禁一控”的保障機制、強化“有力支撐”的保障機制。再次，還要緊密結合《采購目錄》建立健全配套的《公開目錄》，做到明確具體事項公開的范圍、公開的節點、公開的載體、公開的路徑、公開的主體、公開的方式、受理渠道、反饋渠道等。同時，還要充分依托“兩項工作”管理系統，把采購工作各重要環節、關鍵節點、主要內容依照規定予以公開，確保項目網上運行、陽光操作、及時公開、全員監督。第四，要統一推進步調，把深化辦事公開民主管理工作主要力量盡快集中到實現同業務工作深度融合上來，實現民主管理工作與業務工作同安排、同部署、同落實。

　　二是形成一系列規范。第一，要編制《采購目錄》。各單位每年要收集匯總形成《采購目錄》，未納入目錄集中管理的項目原則上不予實施。對不可預見且需要發生的項目，按規定、按程序追加進《采購目錄》，切實減少立項工作的隨意性。第二，要建立工作模板，將“應招盡招”“真招實招”“必須公開”的制度措施固化為更加明細直觀，便于操作和示范的工作模板，重點制訂貨物、服務類項目招標文件模板、常用評標辦法模版等，為后續采購工作的順利推進提供范本。第三，要落實“三關三審”制。落實初審關，由采購業務主管部門匯總、歸類、打包各部門提報的需求，形成采購項目，提出采購方式；采購業務主管部門是項目運行的責任主體，負責對項目進行管理和監督的雙重職責。落實復審關，由采購管理辦公室對采購業務主管部門提報項目的科學性、合理性，及采購方式的合規性進行復審；　對能夠公開招標卻擬報非公開招標方式的項目，須與采購業務主管部門進行二次溝通、調整。落實終審關，三項工作管理委員會要依據職責，按照既定的會議組織模式，終審項目及采購方式，采取實名票決、現場公布，票決表存檔備查。

　　三是防范一系列問題。第一，要落實“兩個認真四個嚴格”，著力防范采購招標水平不佳的問題。認真制訂采購方案，每次項目招標前必須制定采購方案，明確采購活動的組織程序，列清各環節實施要點。認真編寫招標文件，重點要嚴密評分細則，科學設置評分因素和分值權重，以客觀量化標準為主，使評委評分尺度權限定在合理范圍內。嚴格審核招標文件，由相關職能部門審查資格條件、排它性條款、評分細則、預算及付款條件等內容的合理合法性，并經單位法律顧問審核把關；重大項目可聘請地方專家庫專家對招標文件進行審核。嚴格評標，大力推進商務標與技術標相“分離”模式，商務標得分統一計算，評委只負責技術標評審。嚴格驗收入庫，采購業務主管部門要對照合同逐一把關，確保采購內容和合同完全一致。嚴格款項支付，按合同注明的供應商銀行基本賬號以及進度匯款，不得向其它賬號付款和超進度付款。第二，要實行“兩審兩查”，著力防范“買賣資質”的問題。要審供應商資質，查投標人與資質的一致性。重點審核供應商資質原件、項目經理及主要成員“五險一金”繳納情況，供應商守法經營情況。要審預中標人，查供應商履約能力。重大項目可對供應商進行實地調研，判斷其履約能力是否與資質一致。第三，要搭建“三個機制”，著力防范“串標圍標”的問題。首先是“不易圍”機制。要拓寬招標公告發布渠道，以地方黨政報刊、政府招標網、招標采購網等業內信息網站為主，提高供應商應標率，降低流標、圍標的可能。其次是“不能串”機制。按國家局統一要求，除了“小零散”項目外，其它項目一律實行委托招標代理機構進行招標，采購管理辦公室要及時建立并維護好招標代理機構庫，招標代理機構及評委的產生和組成按規定程序和要求執行；重大項目招標過程的關鍵環節，應邀請社會具有公信力的部門參與監督。再次是“不敢串”機制。適當提高履約保證金，并在招標文件中明確違約責任等警示條款，加大投標人違法違規成本。第三，要抓好“兩個環節”，著力防范“轉包分包”的問題。要抓好合同簽訂環節，各相關職能部門要分工負責，強化法律意識，落實部門職責，明確關鍵要素，堵塞風險漏洞；要在合同中明確約定“轉包分包”責任條款，加大制約力度。抓好履約過程環節，采購業務主管部門要重點跟蹤項目實施過程，監督供應商的項目班子、技術團隊是否與投標文件承諾一致性。

　　四是嚴格一系列監管。繼續狠抓“六禁一控”工作不放松，嚴格把好預算關、采購關、監督關三個關口，并定期對落實“六個嚴禁、一個嚴控”情況進行監督核查，立足于“抓早抓小”，發現苗頭及時跟蹤檢查，對違規行為及時糾正、整改，嚴厲杜絕違法違紀、超越法紀等現象發生。注重規范管理部門督辦職能的作用發揮，規范管理部門要通過《督辦函》《工作通報》、網絡監督、現場檢查等形式，重點督辦檢查采購工作“四個全覆蓋”的落實情況，“應招盡招”、“真招實招”兩大任務的推進情況，辦事公開民主管理和業務工作同步開展情況。其它監督部門也要各司其職、各負其責，在本部門職責范圍內有效開展工作，充分發揮各自職能作用，形成監督工作合力。