煙草在線據《中國會計報》報道　　為認真貫徹落實國家煙草專賣局全面預算管理指導意見，近年來，貴州省煙草專賣局(公司)結合實際，積極探索創新，于2009年實施預算管理系統，2013年開展了兩個課題研究。通過研究及應用，貴州省煙草專賣局(公司)建立了基于流程化的全面預算管理模式，初步摸索出一條“個性明顯、特色突出”的預算管理創新之路。

　　將專業的事交給專業的人做

　　流程驅動預算組織模式創新。為進一步增強業務歸口部門預算管理主體作用，激發業務參與預算的積極性、主動性，我們改變了過去僅靠財務、簡單按管理層次推進預算管理的做法，按照流程化管理、模塊化運行思路，對職能管理條線、業務管理模塊實施縱橫向一體化整合，打通層級、條線和部門邊界，建立起“職能+流程”雙輪驅動、“財務+業務”全面推動、“客戶+產品”內外聯動、“部門+部門”左右協同、“上級+下級”上下互動的矩陣式預算管理組織體系。各業務部門走到預算管理前臺，變成跨組織、跨部門、跨職能的業務戰略管理單元(SBU)，與財務交互協作，全面、全程參與日常預算管理，原來的單一預算主體變成雙重管理和責任主體。通過“真正將專業的事交給專業的人去做”，有效減輕了財務的壓力和阻力，激發了整體活力，形成了齊抓共管、互信互動的預算文化，將財務和業務打造成“工作同心、目標同向、風險共擔、利益共享”的預算管理共同體。

　　市場驅動資源配置方式創新。為了更好落實市場在資源配置中的決定性作用，有效解決預算不落地、不落實、不到位的問題，我們積極推行流程化預算管理模式，將過去部門為中心“由內向外、自上而下”編制預算，改變為以客戶為中心“由外向內、自下而上、上下結合”的方法，實現了由部門按層級、內部需求、會計科目和金額編預算到由一線人員按業務條線、市場需求、客戶+產品、作業和資源項目以及量價額編預算的轉變。通過流程預算代替部門預算、作業活代替部門事項、資源項目代替會計科目、條線管理代替行政管理，將預算管理觸角從企業內部向外部工業企業、卷煙零售戶、煙葉種植戶延伸，預算管理視角向外部市場、客戶和渠道拓展，將預算語言從財會專業語轉變為業務通用語，實現了預算從原來公司級單一點對點向客戶級端對端、業務級條對條、品牌級線對線、管理級塊對塊的轉變，豐富了預算管理內涵。預算管理方式更加多樣，方法更加適用，內容更加完整，使全面預算管理建立在更加扎實的市場基礎和工作基礎之上，真正將工商協同營銷、按客戶訂單組織貨源和計劃種植、合同收購落實到客戶、市場和田間地頭，實現“雙向貫通、兩頭落地”，體現了市場和組織在預算管理中的力量，客戶、流程、品牌、渠道在預算中的價值，使預算更加客觀、真實、可靠。

　　要素驅動收支分類體系創新。為了克服單一會計科目體系下預算編制不完整、不系統、不全面帶來的碎片化、平面化、形式化問題，我們借鑒國際貨幣基金組織(IMF)和財政部的政府預算收支分類辦法，按照流程化和作業成本管理理念，在充分尊重財務管理技術標準前提下，從業務角度重構了企業預算管理收支分類體系。為預算編制提供了有力的理論支撐和完整的實操指南，進一步提高了預算管理的通用性和普適性，為實現全員、全過程、全方位預算提供了全新的理論依據、方法體系和路徑選擇，使預算編制更加科學合理、規范有序、系統全面，預算執行更加充分、有效。

　　技術驅動預算管理內容創新。自2009年預算管理系統上線以來，我們充分利用 信息化平臺，強化對預算內容和過程的集中統一管理，提高了預算管理整體水平。

　　預算編制方面：通過固化表單模版，統一內容和格式，實現了按量、價、額編制費用預算，按客戶、品牌、等級編制業務預算，保證預算落地；通過鎖定定額和作業量錄入方式，實現系統自動生成預算，提高了編制效率；通過業務和職能條線管理，實現按管理職能和活動項目編制預算，提高了精度，擴展了維度。預算審批控制方面：通過系統權限分配和設置，對預算目標分級分類管控，提高了各級各部門自我管理能力；通過新增預算在線客戶端WEB報銷和移動在線審批，節約了時間，提高了效率；通過財務業務一體化集成，全面提高數據精度、維度和粒度，為決策管理提供了強大的IT運載。預算查詢分析方面：通過數據穿透查詢，可以跟蹤各品牌卷煙落地銷售和各等級煙葉落戶生產情況，為“兩煙”精益管理提供可靠的信息支持。通過數據逐層鉆取，可以跟蹤查詢同一預算項目在不同環節、不同部門的開支情況，也可匯總查詢每個業務板塊和職能條線花費預算的情況，為成本費用精細化管理提供有力的數據支撐。系統不僅提供成本費用金額預算查詢，而且提供每一項開支的數量、單價和金額查詢分析，包括作業消耗量和資源消耗量，為制定預算定額標準提供了扎實的數字基礎。

　　責任驅動預算管理方式創新。高效的管理流程是提高預算績效的保證，而流程 的設計需要人財物相對應、責權利相對等、事權與財權相匹配，管理與監督相結合。為了解決預算審批耗時過長的問題，我們不再使用以表代事的“大而統”審批方式，而是按照適度授權和分權的原則，按預算事項的性質、內容及重要性，以及不同管理對象、方式，實行審批、核準、備案三種辦法。

　　文化驅動預算管理分級創新。為進一步優化預算生態，改善預算環境，提升預算軟實力，我們挖掘和吸取傳統文化精髓，用優秀文化基因破譯預算管理密碼，將先進文化思想與現代管理理念相融合，以優秀傳統文化引領預算管理行為，賦予現代企業預算管理新的文化內涵，從“道、術、技”三個維度構建全面預算管理分級體系，有效解決了預算管理水平分級抽象化、模糊化、概念化的問題，給出了具體化、標準化、制度化的技術指標和參數，為企業加強預算管理，提高預算水平指明了方向，提供了評價依據。

　　標準引領預算管理制度轉型升級。為加快推進預算定額標準體系建設，我們于2013年正式啟動《貴州煙草商業企業全面預算管理標準體系建設》科研項目，通過一年多的艱苦努力，以行業《預算管理辦法》及其《規程》和《專項規程》為依據，以行業《應用指南》為指導，按照“真正將定額標準建立在業務流程上、管理環節上、產品對象上、市場客戶上、職責職能上、技術標準上”的要求，完成了標準體系的制定。

　　“部門預算”向“流程預算”的轉變

　　預算管理水平明顯提升。第一，通過建立流程化預算管理模式，理順管理關系，優化管理組織，完善管理制度，建立管理標準，豐富管理內容，改進管理方法，整合管理資源，提高管理效率，實現了從傳統“部門預算”向“流程預算”的轉變；第二，通過實施流程化預算管理模式，引入市場化管理思路，轉變預算觀念，改變編制方法，拓寬預算思路，拓展管理空間；第三，通過模塊化管理和流程化運行，建立基于流程和作業、面向市場和客戶的預算管理組織體系，實現了預算管理主體和主角的轉化，推進了“財務預算”向“全面預算”轉型升級；第四，通過預算標準體系的建立，構建了預算收支分類體系，完善了預算定額標準體系，實現了預算管理從靜態到動態的轉型和升級；第五，通過系統建設、體系建設和項目實施，使流程化預算管理思想和理念逐漸深入人心。

　　預算管理質量明顯改善。第一，預算編制質量大幅提高。通過市場化、客戶化、產品化、流程化的方法，使預算編制依據更充分，基礎更扎實，與市場、客戶聯結更緊密，與作業、流程更協調，與資源、職能更匹配，與目標、責任更吻合，預算更加真實、合理、可靠；第二，預算管理質量大幅提升。通過業務模塊化、職能條線化、工作流程化、管理標準化、考核動態化，進一步提高了預算的親和力和感染力，增強了參與度、協同性和協調性，提升了控制力和影響力，提高了預算的忠誠度和滿意度，使預算得到了較好的執行和遵守；第三，制度建設質量明顯提升。通過預算標準體系建立，實現了預算管理從靜態的制度建設到動態的標準體系運行轉變，實現從制度建設向制度實踐的創新和突破；第四，經濟運行質量大幅提升。通過專業化、職能化、信息化、精細化、標準化的預算管理，企業成本費用得到有效控制，“兩煙”經濟運行質量明顯改善。

　　改革創新做乘法精益管理做除法

　　通過不斷加強和改進預算管理，進一步完善制度，優化流程，整合管理資源，提高工作效率，降低管理成本，企業管理效益得到較大提高；通過加強預算過程管理和結果考核，明確管理目標，落實管理責任，控制企業風險，規范生產經營行為，企業經濟效益得到較大提高；通過企業增效，實現了國家增稅、盈利增收和客戶增利，傳遞了煙草正能量，樹立了貴州煙草的良好社會形象；通過課題引領，項目帶動，培養和鍛煉一批專門人才，為預算標準化管理注入新活力和新動力，進一步提高財務隊伍素質。

　　管理無止境，創新無極限。預算管理工作只有起點，沒有終點。在今后工作中，我們將認真貫徹落實國家局“改革創新做乘法，精益管理做除法”的工作要求，適應經濟發展新常態，不斷向行業先進單位學習，不斷改進和完善預算管理新模式，修訂完善新體系，為推動行業預算管理上水平、上臺階、上檔次做出新的更大的貢獻。