煙草在線專稿　　文章摘要：當前，制售假煙違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新變化、新情況，違法犯罪分子抗打擊能力在逐步增強，制販假犯罪分子也積累了不少的反偵察經(jīng)驗來對抗煙草專賣執(zhí)法，其組織更加嚴密，手段日益高明，分工越來越明確，逐步向渠道化、專業(yè)化、集團化發(fā)展，具備了很強的輻射能力和抗打擊能力。全國各地仍然存在著走私煙、假煙沖擊著卷煙流通領域，特別是制售的假煙以高額回報、廉價推銷、誘惑蒙騙等手段，掠取高額利潤，其結(jié)果使上當受騙的消費者遭受身體和經(jīng)濟的雙重損害。走私煙、假煙的危害嚴重沖擊正常卷煙市場經(jīng)營秩序和流通秩序，給國家財政造成了巨大的經(jīng)濟損失。要根治制售假煙違法犯罪行為，筆者認為必須構建以政府為主導、部門為平臺的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合打擊、規(guī)范管理的市場打私打假運作體系，全面提升打假破網(wǎng)能力，本文就如何構建政府主導、部門聯(lián)合的打假破網(wǎng)體系，全面提升打假破網(wǎng)能力，談談個人的一些觀點和看法。

　　[關鍵詞]：構建；打假；體系

　　近年來，全國上下都深入開展了卷煙打假破網(wǎng)工作，各煙草部門都與各轄區(qū)有關執(zhí)法部門互通打假信息，完善了聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，把全國的卷煙打假工作推向了高潮，有效遏制了制售假煙違法犯罪活動，為煙草行業(yè)的發(fā)展提供了強有力的保障。但在看到成效的同時，我們也要清醒地認識到，在嚴厲打假的高壓態(tài)勢下，全國各地仍然存在著走私煙、假冒偽劣商標卷煙沖擊著卷煙流通領域，特別是制售的假煙以高額回報、廉價推銷、誘惑蒙騙等手段，掠取高額利潤，其結(jié)果使上當受騙的消費者遭受身體和經(jīng)濟的雙重損害。走私煙、假煙的危害嚴重沖擊正常卷煙流通市場秩序；嚴重損害工商企業(yè)的信譽、正當權益；嚴重擾亂國家的生產(chǎn)計劃、經(jīng)濟秩序；嚴重沖擊著國家煙草專賣制度；嚴重走漏國家稅收，給國家財政造成了巨大的經(jīng)濟損失。

　　因此，如何提升卷煙打假破網(wǎng)能力和案件經(jīng)營水平，如何適應卷煙打假新形勢要求，事關卷煙市場穩(wěn)定，事關“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務的實現(xiàn)，是我們開展打假破網(wǎng)工作當務之急的一項重要工作，是煙草專賣管理工作的一項長期的戰(zhàn)略目標任務。這需要我們不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，提高工作質(zhì)量，狠抓工作落實，扎實開展涉煙案件打假破網(wǎng)工作。要根治制售假煙違法犯罪行為，必須構建以政府為主導、部門為平臺的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合打擊、規(guī)范管理的市場打假打私破網(wǎng)運作體系，全面提升打假破網(wǎng)能力。

　　一、當前卷煙打假破網(wǎng)工作中存在的問題

　　（一）是組織方式更為嚴密的家族式制售假團伙，制售假網(wǎng)絡呈家族化、組織化、團伙化、嚴密化、職業(yè)化、智能化、網(wǎng)絡化趨勢；

　　（二）是制售假活動仿真度高、傳遞速度快、涉及面廣；將假煙分散囤積于多個窩點內(nèi)，化整為零，分散銷售，有的實行電話預約、送貨上門；

　　（三）是制售假分子反偵察能力較強，制售假行為隱蔽性較高，甚至出現(xiàn)地方黑惡勢力滲透的現(xiàn)象，暴力抗法、阻礙執(zhí)法情況增多；

　　（四）是手段更為隱蔽的物流快遞拆零托運假煙，假煙銷售渠道集中轉(zhuǎn)向物流、零擔托運、快遞、郵政、航空航運等風險相對較低的中轉(zhuǎn)站模式；

　　（五）是形式更為先進的網(wǎng)絡銷售假冒卷煙，利用互聯(lián)網(wǎng)的淘寶網(wǎng)、當當網(wǎng)等網(wǎng)絡購物平臺開設售煙網(wǎng)店、售煙網(wǎng)絡店鋪、售煙網(wǎng)頁，

　　（六）是利用QQ、微信、陌陌等新型即時通訊平臺銷售假煙，采取網(wǎng)上下單、網(wǎng)銀、支付寶或第三方支付平臺結(jié)賬、物流快遞送貨上門；

　　（七）是制假犯罪分子抓的多，捕的少，判的輕；查處難與取證難帶來的后果造成案件缺乏有力證據(jù)，導致案件追刑難；

　　（八）是各執(zhí)法部門仍然是獨立行使各自的崗位職責，未能充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作運行機制的優(yōu)勢作用。

　　二、對當前卷煙打假破網(wǎng)工作中存在問題的原因分析

　　目前，各級人民政府對打擊卷煙市場的制售假工作仍然存在重視不夠，未能從依法治國、切實維護正常的市場秩序、促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識卷煙打假的重要意義；未能從根本上改變以往卷煙打假由煙草部門孤軍奮戰(zhàn)、勢單力薄的劣勢狀態(tài)；未能真正形成由政府主導、公檢法等職能部門通力協(xié)作的卷煙打假聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作運行機制；也未能真正的把卷煙打假工作列入各級政府的重要議事日程，變卷煙打假的“行業(yè)行為”為“政府行為”。

　　三、積極構建政府主導、部門聯(lián)合打假破網(wǎng)體系，全面提升打假破網(wǎng)能力

　　（一）以政府為主導，著力解決卷煙市場打假破網(wǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的運行機制

　　由于制售假煙活動仿真度高、傳遞速度快、涉及全國各個市場，再加上煙草、公安、工商、海關、質(zhì)監(jiān)、交通、司法等執(zhí)法部門按照崗位職責各自為戰(zhàn)，給嚴厲打擊各類制售假煙活動帶來了極大的難度，這在一定程度上間接助長了假煙的泛濫，直接危害了政府形象、部門執(zhí)法形象，直接損害了國家利益和消費者利益。

　　1、當?shù)卣吹綗煵莸陌l(fā)展、成效與地方經(jīng)濟建設的關聯(lián)度、貢獻度，促成實現(xiàn)“四個一”，即：統(tǒng)一一個思想，把煙草打假作為政府和部門自己的事情抓好、抓出成效；建立一個機制，形成工作聯(lián)系、信息共享、案件查辦的協(xié)調(diào)運行機制；營造一個良好的煙草執(zhí)法環(huán)境，要為煙草專賣執(zhí)法和卷煙零售戶的依法經(jīng)營創(chuàng)造和諧高效的環(huán)境；開展一個聯(lián)合平臺，實施多方參與、密切協(xié)作的大范圍排查，堅決查處取締制假售假卷煙零售戶和無證經(jīng)營戶，從嚴打擊制售假煙涉煙違法行為和違法犯罪分子；為拓展煙草市場的發(fā)展提供必要平臺，為稅利增收創(chuàng)造條件。

　　2、卷煙打假不僅是煙草行業(yè)行為，更應是政府行為，政府是打假主體，要由政府負總責，成立“卷煙聯(lián)合打私打假工作領導小組”，政府分管領導親自掛帥，成員為當?shù)責煵荨⒐病z察院、法院、工商行政管理局、質(zhì)量技術局、海關等部門組成，領導小組下設辦公室。進一步健全完善定期聯(lián)席會議制度、重大問題協(xié)調(diào)會議制度、信息通報反饋制度、案件上報制度、案件移送制度、大要案督辦制度、聯(lián)合執(zhí)法檢查制度、績效考核制度、責任追究制度等，設立部門聯(lián)絡員，實行部門領導負責制，逐級層層簽訂卷煙打假目標責任狀，構建一個“政府領導、部門聯(lián)合、多方參與、信息共享、保障有力、密切協(xié)作”的聯(lián)合打假運作機制，并按照工作方案和運作機制的要求，定期開展卷煙市場的專項聯(lián)合整治活動。

　　3、由各級政府牽頭，與各有關執(zhí)法部門簽訂《卷煙打私打假責任狀》，對打假責任制不落實的部門要予以督促考核和追究責任；對涉嫌玩忽職守，徇私舞弊，參與或庇護制售假煙活動的工作人員，要依法嚴厲追究，觸犯刑律的要移交司法部門追究刑事責任；對消極懈怠工作不力而導致重大案件或惡性案件發(fā)生的，要追究有關領導和人員行政不作為的責任。

　　4、煙草部門必須積極主動地做好地方政府工作，使政府能夠一如既往的高度重視和關注卷煙打私打假工作，把它作為一項長期的政治任務來抓；要主動做好各有關成員單位的協(xié)調(diào)和服務工作，事前要提供卷煙市場動態(tài)分析和解決問題的方法、舉措、要求；主動征求各成員單位的意見和建議，提供必要的專項整治活動經(jīng)費，以取得各執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合和大力支持。

　　（二）以部門聯(lián)合為平臺，著力解決卷煙市場打假破網(wǎng)形成合力的問題

　　1、按照“各司其職、各負其責”的原則，部門之間構建“信息互通、優(yōu)勢互補、加強管理、形成合力”的卷煙打假協(xié)作機制。日常的卷煙打假活動由打假辦和煙草部門共同牽頭，公安、檢察院、法院、工商行政管理局、質(zhì)量技術局、海關等部門要全力配合開展，健全完善卷煙打假行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接協(xié)作機制，組織力量對制售假冒卷煙的重點地區(qū)進行專項清理、整頓。公檢法等司法部門要充分發(fā)揮“兩高”司法解釋的作用，千方百計地解決煙草在日常打私打假工作中存在的協(xié)調(diào)、外調(diào)、抓捕、追刑等難點問題，依法加大刑事打擊力度，有效的震懾一方售假犯罪分子；工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門在日常查處違法違規(guī)活動工作中，凡涉及到對制售假煙、無煙草專賣許可證經(jīng)營等違法犯罪案件的查處時，要本著通力合作、互通信息、聯(lián)合執(zhí)法的原則，予以聯(lián)合嚴厲打擊，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　2、加強部門協(xié)調(diào)配合，形成打假破網(wǎng)銅墻鐵壁般合力，切實提升打假破網(wǎng)案件經(jīng)營質(zhì)量。假煙的暴利性決定了制售假煙活動的頑固性和反復性，經(jīng)濟制裁不足以遏制假煙違法犯罪，只有做到“快偵、快捕、快訴”和“追主犯、追實刑、追重刑”，才能給假煙網(wǎng)絡和涉煙犯罪分子以毀滅性的打擊。

　　為提高涉煙案件打假破網(wǎng)經(jīng)營質(zhì)量，一要注重與檢察院、法院等部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法思想，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，克服以往按期或到期移送案件的做法，采取提前介入，“快偵、快捕、快訴”的辦法，從嚴、從快、從重懲處；二要實行案件督辦制，為防止以往出現(xiàn)的“保護傘”、“人情網(wǎng)”作崇影響依法辦案的情況，發(fā)現(xiàn)苗頭立即請示上級局要求掛牌督辦，及時邀請省市縣公、檢、法等部門召開案件協(xié)調(diào)會，確保網(wǎng)絡案件的順利偵破，有力的推進抓捕和追刑工作；三要樹立“三追”辦案理念，努力做到“追主犯、追實刑、追重刑”，積極向假煙網(wǎng)絡上游延伸辦案，深入制假販假源頭地抓捕犯罪嫌疑人，窮盡一切法律手段斬草除根；四要充分發(fā)揮與公安機關建立的由治安、經(jīng)偵、技偵、網(wǎng)監(jiān)、巡警、交警等多警種參與的卷煙打假協(xié)作機制作用，形成打假破網(wǎng)的強大合力，不斷存進與公檢法機關建立的涉煙案件行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制的完善，定期召開卷煙聯(lián)合打假機制運行會議。

　　3、加強區(qū)域協(xié)作，聯(lián)橫合縱，密切配合，編織強勢執(zhí)法稽查網(wǎng)。打假破網(wǎng)僅靠一個地區(qū)、一個部門的力量是遠遠不夠的，我們要創(chuàng)新打假破網(wǎng)工作思路，建立地區(qū)之間有效銜接機制，加強地區(qū)間協(xié)調(diào)配合，推動信息互通共享，通