煙草在線專稿　　摘要：隨著行業(yè)發(fā)展的不斷推進，新形勢對專賣管理工作提出了新要求，本文根本點立足于針對自身的薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出了相對應的實施對策并開創(chuàng)了新的工作安排法，以此提升專賣管理工作。

　　關(guān)鍵詞：專賣管理；工作水平；充電；三跑

　　自2008年查辦公安部督辦的金某某假煙網(wǎng)絡案件以來，江西省上饒市信州區(qū)煙草專賣管理工作一直走在全市前列。7年來，共查獲5萬元以上案件140起，查辦國標案件7個，省標案件8個。連續(xù)6年榮獲全市專賣工作先進單位，2年獲得全省專賣管理先進縣局。可以說，信州區(qū)煙草專賣管理工作是全市專賣工作的排頭兵、樣板田、根據(jù)地。

　　但是，隨著行業(yè)改革發(fā)展的不斷推進，新形勢對專賣管理工作提出了新要求，通過調(diào)研分析，不難發(fā)現(xiàn)，信州區(qū)專賣工作已經(jīng)進入到一個波峰，許多問題和薄弱環(huán)節(jié)日益顯現(xiàn)，若不盡快加以解決，必將進入一個波谷。

　　一是人員素質(zhì)不匹配。信州區(qū)共有專賣人員21人，文化結(jié)構(gòu)為高中（中專）6人，大專7人，本科8人，但絕大部分為第二學歷；技能鑒定為初級4人，中級9人，高級2人；專業(yè)技術(shù)職稱無一人。內(nèi)訓師、專賣師、特長人員均無。已突顯隊伍素質(zhì)與當前專賣工作不匹配。十年前信州區(qū)的案卷是示范文本，五年前各種競賽都名列前茅，從近幾年多次參加省市局各項比賽競賽的成績看，信州區(qū)隊伍素質(zhì)已落后于兄弟單位，將嚴重制約著信州區(qū)專賣工作的再提升。

　　二是基礎工作不牢固。縱觀信州區(qū)近年來的專賣基礎工作，不難發(fā)現(xiàn)，法律法規(guī)宣傳普及不夠，違法違規(guī)現(xiàn)象較多；由于多方面的因素，與管理對象關(guān)系日趨緊張，執(zhí)法滿意度低；日常工作疏漏較多，持證亮證問題時常發(fā)生；網(wǎng)吧、餐廳、KTV、棋牌室等特殊場所無證經(jīng)營現(xiàn)象存在。與十年前的誠信等級管理、五年前的自律力小組建設時期相比，退步非常明顯。

　　三是卷煙市場不干凈。信州區(qū)是全市政治經(jīng)濟文化中心，商品市場相當活躍，卷煙市場較之于其他縣（市）也是如此。縱觀近年來的市場凈化率檢查情況，信州區(qū)卷煙市場一方面是不干凈，假私非煙天天有，大要案件年年查，有跑輪子的，有坐地分銷的，有送貨上門的，有坐店接煙的。近年來查獲的幾十萬元現(xiàn)貨假煙案和幾十萬元現(xiàn)貨非法渠道購進案，可見信州區(qū)卷煙暗流之洶涌，可以說“只有查不到的案，沒有買不到的煙”；另一方面是市場凈化不穩(wěn)定，有的時候凈化率高、稽查問題少，有的時候凈化率低、稽查問題多。一個非常明顯而直觀的現(xiàn)象足以說明信州區(qū)卷煙市場的不干凈，那就是繁華路段裝修華麗的名煙名酒店的生存和街頭巷尾的禮品回收點的存在便可見一斑。

　　綜合分析造成上述問題的原因，筆者認為主要有：

　　一是滿足局部先進。總認為自己的工作在全市已經(jīng)是先進了，在全省也不差，比上差不多，比下好得多。至于工作中還有多少問題和不足，沒有主動去分析研究解決提升，總認為人家問題更多，差距更大，未能將自身放到一個更高的角度，一個更大的平臺去衡量，未能看到一山更有一山高，殊不知外面的專賣更精彩。

　　二是工作顧此失彼。近年來主要針對量化考核工作，認為只要抓住主要考核，考核得分就高，工資收入就好，對于量化考核之外的基礎工作等，有時間就做，沒時間就拖，未能做到統(tǒng)籌兼顧，全面提高。殊不知，任何問題都是從量變到質(zhì)變的，任何矛盾都是在不斷變化的。今天的次要矛盾很可能就是明天的主要矛盾。正所謂“基礎不牢，地動山搖”。

　　三是個人學習被動。大部分專賣人員只顧工作，被動接受單位安排的學習培訓，未能看到自身的不足而主動學習提升，更多的是向下比而不向上比，中級的看到后面有初級的，初級的看到后面有無級的，大專的看到后面有中專的，中專的看到后面有高中的。大家總是自我感覺很好，殊不知人無遠慮，必有近憂，危機已潛伏。正所謂總是看到比自己低的，說明你在走下坡路。今天學習不主動，明天主動找工作。

　　要解決上述問題，根除上述“病因”，進一步提升信州區(qū)專賣工作水平，筆者認為必須做好以下三點：

　　一、消除自滿，推行危機意識教育法

　　人的因素始終是各項工作好壞的決定因素，綜合分析信州區(qū)專賣隊伍結(jié)構(gòu)，可以看出，這是一支聽從指揮能戰(zhàn)斗的隊伍，但潛力不足，后勁乏力。大多數(shù)人員在看到成績、看到榮譽、看到效益的同時，未能看到危機，未能看到自身的硬傷。那就是過于樂觀、過于自信，對于未來的風險沒有準備。因此，在這樣一支隊伍中開展危機教育不僅十分必要，而且十分迫切。

　　一是要讓全體專賣人員清楚看到，信州區(qū)專賣工作的先進優(yōu)勢僅僅是局部地區(qū)優(yōu)勢，僅限在上饒市內(nèi)，在全省不算是最優(yōu)秀的，在全國更是一般而已。全國專賣先進項目如打假、APCD工作法等信州區(qū)望塵莫及；二是要讓全體專賣人員清楚看到，信州區(qū)專賣工作的先進優(yōu)勢僅僅是部分項目優(yōu)勢，僅限在量化考核方面，這主要是基于信州區(qū)這一中心市場因素，而在案件制作、雙能競賽、市場凈化、基礎管理等多方面明顯落后于其他縣（市）；三是要讓全體專賣人員清楚看到，由于近幾年來的學習被動，隊伍素質(zhì)和理論水平、綜合技能已趕不上兄弟單位，危機已經(jīng)來臨，如果再不抓緊主動學習，提升理論水平，豐富專業(yè)知識，考級晉級，增強查處偵辦案件技能，一方面意味著先進不保，另一方面更為嚴重的是部分人員將面臨飯碗不保、失業(yè)無崗。因此，筆者希望信州區(qū)專賣人員認清自我，學習先進，消除自滿，樹立危機意識，正所謂總是看到比自己高的，說明你在走上坡路。通過今天的努力，保住自己的飯碗，留住明天的先進。

　　二、統(tǒng)籌兼顧，實行1234安排法

　　綜合分析信州區(qū)專賣工作劣勢，主要是顧此失彼，時間分配不科學。要進一步提升信州區(qū)專賣工作水平，保持優(yōu)勢，消除劣勢，必須科學分配時間和精力。筆者認為，可試行“1234”安排法，即10%的時間用于理論學習，20%的時間用于基礎工作，30%的時間用于分析研判，40%的時間用于市場查處，彈性作息，交叉檢查，保證市場監(jiān)管全覆蓋。以月為單位，分別是2、4、6、8天，其他時間機動開會等。具體來講，2天學習主要是學習理論知識、法律法規(guī)、培訓考級等，主要是解決后勁不足問題，給隊伍“充電”，達到提高戰(zhàn)斗力目的；4天基礎工作，主要是做好市場持證亮證、公開擺放、案件法律法規(guī)等，主要是解決基礎工作薄弱、市場凈化率不高問題，給市場“充電”，達到提高市場凈化率目的；6天分析研判，主要是做好市場動態(tài)分析、案件信息收集分析研判、實地偵查觀察，主要是解決稽查效率不高、無的放矢問題，給稽查“充電”，達到提高稽查命中率目的；8天市場檢查案件查處，主要是做好稽查工作，對市場實行有效稽查，對各種卷煙違法行為實行有效打擊，主要解決外來卷煙沖擊市場、影響銷量問題，給銷售“充電”，達到提高市場占有率目的。通過1234安排法，將時間做到科學分配、合理安排，使信州區(qū)專賣工作既能保持住原有的優(yōu)勢，又能彌補以前的不足，做到全面提升，綜合提高。

　　三、突出重點，執(zhí)行APCD工作法

　　國家局推出的APCD工作法，主要是通過綜合分析，有計劃地對具體目標對象實施查處。綜合分析信州區(qū)卷煙市場動態(tài)，筆者認為，信州區(qū)專賣工作執(zhí)行APCD工作法，最根本的就是要嚴厲打擊“跑煙”。

　　“跑煙”主要有三大要素，一個是跑法即來源途徑，一個是跑者即何人所為，一個是跑場即銷售對象。“跑法”主要有“人跑”：就是自帶運輸工具從外面跑煙回上饒銷售；“車跑”：就是通過火車、班車帶煙回上饒銷售；“物跑”：就是通過物流運輸托運卷煙回上饒銷售。“跑者”主要有“專職”：就是專業(yè)從事跑煙倒賣牟利的；“兼職”：就是利用工作便利或業(yè)余時間跑煙，如鐵路、客運、貨運司乘人員、異地經(jīng)商人員等；“本職”：就是零售戶自行到外面非法進貨倒賣牟利。“跑場”主要有“主場”：就是從事卷煙地下批發(fā)的大戶，就是能夠調(diào)劑卷煙給其他客戶的銷售大戶，包括南雜批發(fā)、大型名煙名酒店、大型超市商場等；“客場”：就是接受外來卷煙進行另售的經(jīng)營戶；“夜場”：就是KTV、網(wǎng)吧、茶樓、飯店以及禮品回收點等各種無證經(jīng)營場所。這“三跑”、“三職”、“三場”就是信州區(qū)卷煙市場不干凈的根本因素，就是專賣稽查工作的重點。分析近年來信州區(qū)打擊“跑煙”動態(tài)，筆者認為，“人跑”、“車跑”得到一定的遏制，“專職”、“兼職”得到一定的控制，“客場”、“夜場”得到一定的整治，目前最為突出的是“物跑”、“本職”、“主場”仍然猖獗，是今后稽查工作的重中之重。

　　首先要全面掌握“三職”的基本情況，就是要收集整理裝訂備案好“三職”人員的基本情況，包括車輛信息、人員信息、聯(lián)系信息、倉儲信息等，做到知彼；其次是要全面掌握“三跑”的實時動向，包括車輛動向、人員動向、聯(lián)絡動向等；再次要全面掌握“三場”的銷售狀態(tài)，包括出貨數(shù)量、品牌動向、價格波動等；最后，根據(jù)上述綜合情況，按APCD工作法，有組織、有針對地對具體目標對象實施查處，以全面提升市場凈化率。

　　綜上所述，通過對專賣人員的危機教育，變被動學習為主動鉆研，不斷提升自身素質(zhì)和能力；通過對工作時間的科學分配，統(tǒng)籌兼顧各項工作，不斷給隊伍、市場、稽查、銷售“充電”；通過對各種卷煙違法行為的對象、途徑、場所分析研判，明確具體重點的打擊對象和目標，按照APCD工作法，實施有效打擊。筆者認為，只要做到上述要求，信州區(qū)的專賣隊伍必將得到升華，信州區(qū)的卷煙市場必將得到凈化，信州區(qū)的專賣管理工作必將在現(xiàn)有較好的基礎上得到再提升！