煙草在線專稿　　修訂后的《行政訴訟法》于2015年5月1日起正式施行，新《行政訴訟法》更加注重解決行政爭議。人民法院解決行政爭議的職權(quán)在修訂之前“隱而不顯”，修訂之后則明確彰顯。人民法院在解決行政爭議方面的重要性凸顯。新行政訴訟法更加強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。人民法院對(duì)煙草專賣行政主管部門的行政行為的執(zhí)法監(jiān)督將更加嚴(yán)格。新行政訴訟法更加強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。解決行政爭議，歸根結(jié)底是為了糾正行政職權(quán)濫用、行政不作為等不合法行政行為，推進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　新行政訴訟法在很多方面進(jìn)行了修改，通過一系列制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決行政訴訟被廣泛詬病的“立案難、審理難、執(zhí)行難”問題。同時(shí)，對(duì)煙草專賣行政主管部門依法行政也將產(chǎn)生重要影響。煙草專賣行政主管部門必須明晰法律變化，提升依法行政的能力，積極應(yīng)對(duì)行政訴訟法的修改。

　　煙草專賣行政主管部門及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件

　　“立案難”是行政訴訟中的一大詬病。在地方人民政府及其所屬部門的干預(yù)下，地方行政案件立案難。此次行政訴訟法修訂新增“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件”之規(guī)定，是解決行政訴訟“立案難”的針對(duì)性措施。

　　上述禁止性規(guī)定，約束煙草專賣行政主管部門及其工作人員不得直接干預(yù)地方人民法院受理涉煙行政案件及其他行政案件，也不得通過其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員干預(yù)人民法院受理涉煙行政案件及其他行政案件。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政訴訟的涉煙爭議，煙草專賣行政主管部門不得多加干預(yù)，同時(shí)，要全面疏理證據(jù)及規(guī)范性文件，做好應(yīng)訴準(zhǔn)備。

　　被訴煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴

　　行政訴訟法修訂新增“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”之規(guī)定，最主要的目的在于更好地解決行政爭議。行政訴訟俗稱“民告官”，但在大量的行政訴訟中，“民告官”卻不能實(shí)現(xiàn)“民見官”。被訴煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴，在庭審中，很多爭議、問題就不能當(dāng)場決定，拖延訴訟。被訴煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，可以提高審判質(zhì)量與效率，妥善解決涉煙行政爭議，倒逼煙草專賣行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提高依法行政的意識(shí)，促進(jìn)法治煙草建設(shè)。

　　被訴煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，此為法律的義務(wù)性規(guī)定，必須執(zhí)行。煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人包括法定代表人，也包括其他負(fù)責(zé)人。如果存在客觀情況不能出庭應(yīng)訴，經(jīng)法院審查，才能委托本機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴。

　　涉煙受案范圍擴(kuò)大

　　涉煙行政強(qiáng)制執(zhí)行納入行政訴訟受案范圍。煙草專賣行政主管部門本身不具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，僅可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在一些大要案中，可能存在當(dāng)事人不履行煙草專賣行政主管部門的行政處罰的情形。煙草專賣行政主管部門應(yīng)遵照行政強(qiáng)制法的相關(guān)規(guī)定，依法依程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，防范申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行為不合法引起行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。

　　涉煙行政許可受案范圍擴(kuò)大。行政訴訟法修訂前，有關(guān)行政許可受案范圍的表述為“認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕或者不予答復(fù)的”；修訂后，有關(guān)行政許可受案范圍的表述為“申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的”。

　　根據(jù)上述修訂內(nèi)容，涉煙行政許可受案范圍擴(kuò)大表現(xiàn)在：一是煙草專賣行政主管部門不在法定期限內(nèi)答復(fù)的，可能引發(fā)行政訴訟。無論申請(qǐng)人的行政許可申請(qǐng)是否符合條件，煙草專賣行政主管部門都應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。不得因?yàn)樯暾?qǐng)人的許可申請(qǐng)不符合許可證發(fā)放條件，就置之不理，不予答復(fù)。在煙草專賣許可法律法規(guī)規(guī)章中，有關(guān)法定期限主要有申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知時(shí)間、許可審批時(shí)間和許可送達(dá)時(shí)間。“不在法定期限內(nèi)答復(fù)”相比較于“不予答復(fù)”，時(shí)效性更強(qiáng)，各級(jí)煙草專賣行政主管部門在行政許可過程中，應(yīng)當(dāng)更加注重執(zhí)行期限方面的規(guī)定；二是有關(guān)涉煙行政許可的其他決定也是行政訴訟受案范圍?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定以及相應(yīng)的不作為，或者行政機(jī)關(guān)就行政許可的變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項(xiàng)作出的有關(guān)具體行政行為及其相應(yīng)的不作為侵犯其合法權(quán)益，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?！毙滦姓V訟法的“其他決定”包括但不限于“變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項(xiàng)”。這些事項(xiàng)是煙草專賣行政許可后續(xù)監(jiān)管的重要內(nèi)容。因此，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)重視許可證后續(xù)監(jiān)管過程中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，依法依規(guī)依程序進(jìn)行許可證后續(xù)監(jiān)管。不得重“許可”，輕“監(jiān)管”，更不得隨意、粗放地進(jìn)行“監(jiān)管”。

　　對(duì)涉煙行政復(fù)議機(jī)關(guān)的約束強(qiáng)化

　　一是上一級(jí)煙草專賣行政主管部門對(duì)涉煙行政爭議經(jīng)過行政復(fù)議，維護(hù)原行政決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。實(shí)踐中，存在復(fù)議煙草專賣行政主管部門為了不當(dāng)被告，作出維持原行政決定的情況，導(dǎo)致行政復(fù)議虛化、程序空轉(zhuǎn)。這一新增規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的約束，督促復(fù)議煙草專賣行政主管部門依法對(duì)涉煙爭議進(jìn)行復(fù)議，依法依程序作出復(fù)議決定。

　　二是起訴復(fù)議煙草專賣行政主管部門不作為，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。這一新增規(guī)定督促復(fù)議煙草專賣行政主管部門嚴(yán)格履責(zé)，在法定期限內(nèi)做出復(fù)議決定。

　　三是涉煙行政復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，涉煙行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定納入人民法院的裁判范圍。這一規(guī)定強(qiáng)化涉煙行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議職責(zé)，督促其依法依程序作出復(fù)議決定，否則將被人民法院認(rèn)定為不合法。

　　電子數(shù)據(jù)作為法定的證據(jù)種類

　　新行政訴訟法新增電子數(shù)據(jù)作為法定的證據(jù)種類，在以下兩個(gè)方面影響著煙草專賣行政主管部門的行政行為。

　　一是在行政執(zhí)法方面，有利于互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的調(diào)查取證和處理。越來越多的公民、企業(yè)利用微信、陌陌、QQ、電商平臺(tái)等非法進(jìn)行煙草專賣品交易，嚴(yán)重破壞了國家的煙草專賣制度?；ヂ?lián)網(wǎng)涉煙行政處罰案件“立案難”一直是煙草執(zhí)法的普遍現(xiàn)象。隨著電子數(shù)據(jù)作為法定的證據(jù)種類，只要煙草執(zhí)法部門全面、客觀、合法、公正地收集電子數(shù)據(jù)，達(dá)到證據(jù)確實(shí)、充分的程度，就可以進(jìn)入立案程序，有效解決互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件“立案難”的問題。

　　二是行政許可方面，督促煙草專賣行政主管部門規(guī)范辦理行政許可。各級(jí)煙草專賣行政主管部門注重運(yùn)用信息化手段支撐、推進(jìn)行政許可工作。根據(jù)《國家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)行政審批有關(guān)工作實(shí)施方案》有關(guān)對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目和行業(yè)內(nèi)部管理事項(xiàng)，統(tǒng)一按照“一口受理、限時(shí)辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”的要求，在“網(wǎng)上辦理”方面，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)和內(nèi)部管理事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理、透明辦理。同時(shí)，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第九條第一款之規(guī)定，申請(qǐng)人一般以書面方式提出申請(qǐng)，也可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)，并按照煙草專賣行政主管部門要求填報(bào)格式文本。這些規(guī)定和實(shí)踐，使得煙草專賣行政許可過程中出現(xiàn)大量的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定證據(jù)種類的變化，高度重視這些電子數(shù)據(jù)證據(jù)，并研究制定電子數(shù)據(jù)證據(jù)的收集、保管、運(yùn)用制度，做到依法、規(guī)范使用電子數(shù)據(jù)證據(jù)，正確辦理行政許可。

　　被訴煙草專賣行政主管部門舉證期間規(guī)定

　　新行政訴訟法新增規(guī)定，被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。如果被訴煙草專賣行政主管部門在行政訴訟中不提供證據(jù)或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，法院將認(rèn)定其無證據(jù)，由此可能導(dǎo)致被訴煙草專賣行政主管部門承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。此新增規(guī)定督促煙草專賣行政主管部門要依照法律規(guī)定履行舉證職責(zé)，并且在法定期限內(nèi)履行舉證職責(zé)。根據(jù)新行政訴訟法第六十七條第一款關(guān)于“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。”的規(guī)定，被訴煙草專賣行政主管部門法定舉證期限為收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)。被訴煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在此期間內(nèi)向人民法院提供證據(jù)。

　　新行政訴訟法第三十六條新增了被告可以延期提供證據(jù)和補(bǔ)充證據(jù)的規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，在涉煙行政訴訟中，被訴煙草專賣行政主管部門因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期舉證。原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被訴煙草專賣行政主管部門可以補(bǔ)充證據(jù)?？梢钥闯?#xff0c;被訴煙草專賣行政主管部門能否延期提供證據(jù)或者補(bǔ)充證據(jù)，都需要經(jīng)過人民法院的審查。因此，被訴煙草專賣行政主管部門需要延期提供證據(jù)或者補(bǔ)充證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)遵循這一程序性規(guī)定。

　　煙草專賣行政主管部門的規(guī)范性文件納入人民法院審查范圍

　　新行政訴訟法第五十三條規(guī)定規(guī)范性文件納入人民法院審查范圍。各級(jí)煙草專賣行政主管部門在實(shí)際工作中，為正確、全面實(shí)施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，制定了一批規(guī)范性文件，如有關(guān)自由裁量權(quán)、合理布局規(guī)劃的規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件都有可能進(jìn)入訴訟程序。有些規(guī)范性文件制定的時(shí)間久遠(yuǎn)，隨著法律法規(guī)規(guī)章的更新，可能存在與上位法沖突的情形，因此，各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　新行政訴訟法第六十四條規(guī)定，規(guī)范性文件不合法的，不作為