煙草在線專稿　　目前，煙草行業(yè)把深入推進“三嚴(yán)三實”教育活動作為加強干部隊伍建設(shè)的重要抓手，要求行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要把“三嚴(yán)三實”作為修身用權(quán)律己的基本道德和行為準(zhǔn)則。筆者作為一名長期工作在基層的辦公室主任，對基層局主要負(fù)責(zé)人如何履職用權(quán)頗為了解，基層局主要負(fù)責(zé)人在行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)體系中級別是個正科級，官不大也不小，如何使用好手中的權(quán)力，是關(guān)乎自身形象、企業(yè)形象和行業(yè)健康發(fā)展的問題。筆者結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育的要求，現(xiàn)就基層局主要負(fù)責(zé)人如何做到嚴(yán)以用權(quán)，談個人幾點粗淺的認(rèn)識。

　　一、思想上正本清源，樹立正確的權(quán)力觀

　　有組織形成就有領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生，有領(lǐng)導(dǎo)的地方就有權(quán)力。作為賦予一定職權(quán)的縣級局負(fù)責(zé)人，在行使職權(quán)前必須在思想上做到“四個弄清楚”。

　　一是弄清楚權(quán)力是什么。辭海解釋權(quán)力為職責(zé)范圍內(nèi)的指揮和支配力量，廣義上講權(quán)力集中表現(xiàn)為國家政權(quán)，是國家政治的核心和靈魂；狹義上講權(quán)力是指一定的社會組織及個人所承擔(dān)的社會管理職責(zé)的支配力量，表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者所具有的一定職權(quán)。基層局負(fù)責(zé)人的權(quán)力就是代表煙草基層組織去行使管理職責(zé)，基層局負(fù)責(zé)人的權(quán)力符合權(quán)力的基本屬性和特征，充分認(rèn)識權(quán)力的定義和內(nèi)涵，對準(zhǔn)確自身定位，正確行使職權(quán)有幫助作用。

　　二是弄清楚權(quán)力是誰授的。表面上看權(quán)力是上級黨委授予的，一紙文件任命，就授予了相應(yīng)的權(quán)力，實質(zhì)上是企業(yè)全體職工授予的，組織上通過推薦、選拔、考察等嚴(yán)格的程序任命一個人并授予一個人的權(quán)力，就是把全體職工的意志轉(zhuǎn)化為組織意志，領(lǐng)導(dǎo)行使的是廣大職工賦予的權(quán)力，弄清了權(quán)力是誰授予的，行使權(quán)力才能有底氣。

　　三是弄清行使權(quán)力是為了誰。煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來自于職工群眾，是為全體職工群眾服務(wù)的，是煙草行業(yè)黨組織賦予的公權(quán)，權(quán)為民所用，權(quán)為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，而不是為某個人服務(wù)的，只有弄清楚權(quán)力來自誰、為了誰，行使職權(quán)才能有目標(biāo)、有方向、有動力、有尺度。

　　四是弄清權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系。權(quán)力和責(zé)任是孿生的，沒有權(quán)力，責(zé)任就無從說起，沒有責(zé)任，權(quán)力就形同虛設(shè)。所以對于煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部來講，組織賦予你一份權(quán)力同時也賦予一份責(zé)任，正確行使了權(quán)力，責(zé)任才能得到落實。權(quán)力是把雙刃劍，既可利人，也可害人，濫用職權(quán)就會受到黨紀(jì)政紀(jì)的問責(zé)，嚴(yán)重者會受到法律的制裁。“三嚴(yán)三實”教育的目的之一就是教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以用權(quán)，樹立正確的權(quán)力觀是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政必修的第一課。

　　二、品行上自修自勵，奠定用好權(quán)的根本

　　嚴(yán)以用權(quán)的實質(zhì)是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講官德，而官德來自于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基本做人的品德，所以，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷加強自身的修養(yǎng)，修好“三心”，磨礪自身的品德，才能嚴(yán)以用權(quán)，用好權(quán)。

　　一是修律己之恒心。律心的根本是心意自律，律心的關(guān)鍵是從思想深處、靈魂深處解決問題。在律心上“誠于中方能形于外”，人的行為實際上是內(nèi)心意志的外在表現(xiàn)，即所謂的行由心所使，心為行之官。儒家經(jīng)典可歸納為一句話就是“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”，其中，誠意正心是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。所以領(lǐng)導(dǎo)干部在律己律心上，要做到“每日三省吾身”，“見賢思齊，見不賢而內(nèi)自省也”，經(jīng)常反思自己哪兒做錯了，哪兒放任了自己，中國古代縣衙都有個叫“退思堂”的房間，就是要讓官員謙沖自牧，虛心反省。清朝中興名臣曾國潘因為在白天多看了幾眼朋友的小妾，而在夜間反省時自責(zé)自己是道德敗壞禽獸不如，古代的文人志士在修心律心上要求是相當(dāng)苛刻的。今天的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在律己修心上要向古人學(xué)習(xí)，要把自己的心管起來，去利己之私心，收越軌之放心，心有規(guī)矩方可嚴(yán)以用權(quán)。

　　二是懷尚慎之小心。古人為官三字訣為“清、慎、勤”，對于用權(quán)，“慎”尤為重要。凡事要慎思慎慮，稍有不慎便一失足而成千古恨。對于錢財要慎得慎取，古語“臨財勿茍得”，“心不動于微利之誘”，“君子愛財，取之有道”就是要教育人們做到非分之財分文不取，非分之權(quán)始終不用，非分之事半點不干，不要被私利所牽引，否則會喪節(jié)失德，釀成大錯；對于交友要慎權(quán)慎友，賄從權(quán)轉(zhuǎn)，貪從權(quán)生，要慎交友，擇善友，決不可把個人交友與行使職權(quán)混為一談，決不可以權(quán)謀私，真正做到“君子之交淡如水，為官之道清似茶”；在愛好上要慎好慎處，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者要謹(jǐn)防被欲望和愛好所淹沒，“上有所好，下必甚焉”，古人把嗜好稱為“禍媒”，并以“高飛之鳥死于食，深潭之魚亡于鉺”、“好游者溺，好騎者墮，君子各以所好為禍”等來警示后人，尤其是對當(dāng)官者；在小事小節(jié)上要慎微，“盡小者大，慎微者著”，意思是小事上努力，就能干出大事，小事上謹(jǐn)慎，德興就能顯耀，古人講“不妗細(xì)行，終累大德”，小事小節(jié)的累加效應(yīng)，潛移默化之中會腐蝕一個人的思想，最后摧毀其整個精神世界；在無人處要慎獨，無人注意時，自己的行為也要謹(jǐn)慎，作為領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到夜惕四知（天知、地知、你知、我知），日勤三省，不欺暗室，在“慎獨”中磨礪自己的人格；在做事持節(jié)上要慎始慎終，古人說：“君子慎始而無后憂”，就是要事發(fā)之前，在“第一道防線上嚴(yán)防死守”，嚴(yán)防邁出腐化墮落的第一步，慎終是要求謹(jǐn)防晚節(jié)不保悔恨終生，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的特別是要堅持走好最后幾步，不慎始慎終，往往是行百里者伴九十，功虧一簣，身敗名裂。《貞觀政要》中講“非知之難，行之惟難；非行之難，終之斯難”，《詩經(jīng)》中講“靡不有初，鮮克有終”，這些經(jīng)典名句都是告誡人們，理解道理并不困難，困難的是去做，去做也并不困難，困難的是善始善終，為官做領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)切記心中。

　　三要存違規(guī)之畏心。唐太宗李世民曾說：“人言天子則自尊崇，無所畏懼，聯(lián)則以為正合自守謙恭，常懷畏懼，每思一言，行一事，必上畏皇天，下懼百姓，但恐不稱天心及百姓意也”。皇帝一言九鼎尚有畏懼，則為官者必有所畏，清代大學(xué)士紀(jì)曉嵐有一句警世名言“做官要記住一個字—怕”，明代思想家呂坤講“畏則不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及于禍”。做為領(lǐng)導(dǎo)干部要存敬畏之心，敬畏權(quán)力、敬畏法律、敬畏紀(jì)律、敬畏規(guī)矩，行使組織賦予的權(quán)力要如坐針氈、如履薄冰，要時刻提醒自己，人在做天在看。領(lǐng)導(dǎo)干部如果失去敬畏之心，為人處事就可能變得狂妄自大、肆無忌憚，甚至貪得無厭、無法無天，最終會吞下自釀的苦果。古人講“凡善怕者，必身有所正，言有所規(guī)，行有所止，偶有逾規(guī)亦不出大格”講的就是這個道理。

　　三、行動上嚴(yán)以用權(quán)，做到權(quán)為“民”所用

　　“三嚴(yán)”中，修身是基礎(chǔ)，用權(quán)是關(guān)鍵，律己是根本。作為基層局的負(fù)責(zé)人，多少都有一些權(quán)利，能不能用好權(quán)，體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和擔(dān)當(dāng)。

　　一要秉公用權(quán)。這是嚴(yán)以用權(quán)的最終目的。煙草行業(yè)作為國有制企業(yè)，在煙草專賣制度的保護下，實現(xiàn)壟斷經(jīng)營，肩負(fù)著行政職責(zé)和經(jīng)營職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是黨和國家賦予的公權(quán)，把自己所負(fù)責(zé)的企業(yè)管理好，凈化一方卷煙市場，搞好一域卷煙經(jīng)營，帶好一支干部職工隊伍，維護好國家利益和消費者利益，這就是縣級局主要負(fù)責(zé)人所要履行的職責(zé)和權(quán)力。這就要求基層局領(lǐng)導(dǎo)要站在行業(yè)的高度和黨性的高度，對待自己的權(quán)力，正確處理個人同職工和組織的關(guān)系，解決好“為了誰，依靠誰，我是誰”的問題。要深深懂得，權(quán)力姓公不姓私，只能用來為行業(yè)擔(dān)責(zé)任，為企業(yè)謀發(fā)展，為國家謀利益，絕不能把權(quán)力異化為謀取私利的工具。

　　二要依規(guī)用權(quán)。這是嚴(yán)以用權(quán)的重要保證。依規(guī)用權(quán)，對基層局負(fù)責(zé)人來說，大的方面講，就是要懂規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，使權(quán)力符合規(guī)則、符合黨紀(jì)國法，絕不能觸碰黨紀(jì)國法的高壓線；小的方面講，首先必須以身作則，遵守企業(yè)的各項規(guī)章制度。比如公務(wù)用車制度、業(yè)務(wù)接待制度、財務(wù)審批制度、物資采購制度以及“三重一大”等各項規(guī)章制度。主要領(lǐng)導(dǎo)人以身作則帶頭遵守規(guī)章制度，是嚴(yán)以用權(quán)的前提，也是落實中央八項規(guī)定精神的基本保證；其次必須遵守工作程序和原則。比如煙草專賣零售許可審批程序、案件辦理審核程序、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、民主集中制原則、中層干部選拔程序，該股長負(fù)責(zé)的，該分管領(lǐng)導(dǎo)決定的，絕不直接插手，完完全全遵守工作程序和流程，不越皰代俎，切實在程序和原則的要求下行使權(quán)力。

　　三要廉潔用權(quán)。這是“嚴(yán)以用權(quán)”的基本底線。有些人認(rèn)為基層局是報賬單位，人權(quán)、財權(quán)都?xì)w市級法人單位掌控，不用嚴(yán)格要求都是廉潔的。這種認(rèn)識是極其錯誤的，對任何一級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔要求都是時時刻刻無處不在的，稍有放松，“四風(fēng)”現(xiàn)象現(xiàn)將就會反彈，違反中央八項規(guī)定精神的現(xiàn)象就會出現(xiàn)。比如公車私用、經(jīng)費胡支亂花，公款吃喝、公物私用等現(xiàn)象真的是否徹底禁止，收禮受賄、吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象是否徹底杜絕，領(lǐng)導(dǎo)干部是否徹底做到“三個管住”，即管住自己的手，不該拿的不拿；管住自己的嘴，不該吃的不吃；管住自己的腿，不該去的地方堅決不去。這些問題和現(xiàn)象都易重現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的身上，始終都是領(lǐng)導(dǎo)干部干凈做事、嚴(yán)以用權(quán)的大敵。因此基層局主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該更加認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂完善的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，奉紀(jì)律為圭臬，牢固樹立防腐拒變的防線，守住廉潔用權(quán)的底線，真真正正做到廉潔做人，干凈做事，嚴(yán)以用權(quán)。

　　四、監(jiān)督上自覺主動，做到警鐘長鳴

　　失去監(jiān)督的權(quán)力必然會滋生腐敗，監(jiān)督是嚴(yán)以用權(quán)的重要保證。作為基層局負(fù)責(zé)人，在正確行使權(quán)力的同時，必須自覺主動接受對權(quán)力的監(jiān)督。

　　一要主動接受上級組織的監(jiān)督。對上級黨組織要忠誠老實，兌現(xiàn)承諾，丁是丁，卯是卯，不打埋伏，不