煙草在線專稿　　市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的主要抓手，也是煙草專賣制度最直接的體現(xiàn)。隨著形勢(shì)發(fā)展要求的變化，如何適應(yīng)新常態(tài)，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能成為各級(jí)專賣管理部門需要研究探討的課題。筆者結(jié)合專賣管理實(shí)際，就提升市場(chǎng)監(jiān)管效能調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

　　一是強(qiáng)化與行政、司法部門協(xié)作關(guān)系，調(diào)動(dòng)公、檢、法等行政、司法部門協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管的積極性。要進(jìn)一步健全專賣辦案協(xié)作機(jī)制，密切與地方公安、檢察、法院、質(zhì)監(jiān)、公路、工商、郵政等部門的合作關(guān)系。

　　一方面要建立市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，成立由多個(gè)部門參與的市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，定期召開多部門聯(lián)席會(huì)議，圍繞市場(chǎng)監(jiān)管主題和重點(diǎn)進(jìn)行集體商討研究對(duì)策、制定措施；針對(duì)大案要案不定期召開通氣會(huì)或調(diào)度會(huì)，針對(duì)個(gè)案共享信息、互通有無、相互交流，研究偵破案件的計(jì)劃對(duì)策和擴(kuò)大案件戰(zhàn)果的措施方法，比如會(huì)同公安、公路等部門蹲點(diǎn)盯梢、技術(shù)監(jiān)控、路堵路截等。強(qiáng)化行政與司法銜接，做到調(diào)查取證工作，加大案件移送力度，對(duì)涉煙犯罪份子從嚴(yán)從快追刑問責(zé)；另一方面要健全辦案激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)案件的性質(zhì)、案值大小、網(wǎng)絡(luò)案件級(jí)別等完善辦案獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于難度越大、影響越大的案值5萬元以上案件、案值50萬元以上省局標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)案件甚至是案值100萬元以上國(guó)家局標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)案件要逐級(jí)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)辦案人員查大案、破網(wǎng)絡(luò)的積極性。同時(shí)，還要完善日常市場(chǎng)監(jiān)管的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)于日常市場(chǎng)監(jiān)管或聯(lián)合辦案中查處的小、零、散案件和一般案件也要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)公安等執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)管中既關(guān)注破網(wǎng)絡(luò)堵住源頭又關(guān)注查零售終端維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　二是密切與客戶、消費(fèi)者合作關(guān)系，調(diào)動(dòng)客戶、消費(fèi)者主動(dòng)參與市場(chǎng)監(jiān)管的積極性。客戶、消費(fèi)者是卷煙市場(chǎng)的參與者，也是對(duì)涉煙違法違規(guī)活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督力量之一。

　　首先，要密切客我關(guān)系，完善客戶等級(jí)分類管理辦法，將客戶對(duì)卷煙市場(chǎng)違法違規(guī)行為的有效監(jiān)督納入對(duì)客戶的綜合評(píng)價(jià)體系，在等級(jí)變動(dòng)、貨源分配、個(gè)性化服務(wù)方面給予對(duì)接，切實(shí)強(qiáng)化客戶自我約束、督促他律、守法經(jīng)營(yíng)和參與市場(chǎng)監(jiān)管的主觀能動(dòng)性。要進(jìn)一步完善零售戶管理辦法，將網(wǎng)外客戶實(shí)施有效的市場(chǎng)監(jiān)管納入申辦許可證的考慮因素，鼓勵(lì)網(wǎng)外客戶通過參與市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)從無證經(jīng)營(yíng)到持證經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變；同時(shí)，對(duì)于多次違規(guī)違法甚至涉煙犯罪且達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)的，給予持證客戶對(duì)應(yīng)的停供貨源、停業(yè)整頓、吊銷許可證等方面的處罰，促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)客戶比例的提升。其次，還要密切與消費(fèi)者等廣大群眾的關(guān)系，要通過3.15消費(fèi)者權(quán)益日、12.4法制宣傳日以及打假專題等活動(dòng)開展針對(duì)消費(fèi)者的煙草專賣法律法規(guī)意義和知識(shí)的宣傳，提高消費(fèi)者對(duì)煙草專賣制度的認(rèn)知、理解和支持；同時(shí)，還要利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好市場(chǎng)監(jiān)管重在維護(hù)消費(fèi)者利益和舉報(bào)涉煙違法犯罪行為有獎(jiǎng)等工作宣傳，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者主動(dòng)參與市場(chǎng)監(jiān)管工作中來，同樣還要做好假煙危害和識(shí)別假煙技巧的宣傳，進(jìn)一步提高消費(fèi)者是法制維權(quán)意識(shí)和識(shí)別假煙的能力，努力營(yíng)造假煙人人喊打的良好市場(chǎng)監(jiān)管氛圍。