煙草在線專稿　　市場監(jiān)管是維護市場持續(xù)健康發(fā)展的主要抓手，也是煙草專賣制度最直接的體現(xiàn)。隨著形勢發(fā)展要求的變化，如何適應(yīng)新常態(tài)，提升市場監(jiān)管效能成為各級專賣管理部門需要研究探討的課題。筆者結(jié)合專賣管理實際，就提升市場監(jiān)管效能調(diào)動兩個積極性談?wù)勛约旱恼J識。

　　一是強化與行政、司法部門協(xié)作關(guān)系，調(diào)動公、檢、法等行政、司法部門協(xié)同市場監(jiān)管的積極性。要進一步健全專賣辦案協(xié)作機制，密切與地方公安、檢察、法院、質(zhì)監(jiān)、公路、工商、郵政等部門的合作關(guān)系。

　　一方面要建立市場監(jiān)管長效機制，成立由多個部門參與的市場監(jiān)管工作機構(gòu)，定期召開多部門聯(lián)席會議，圍繞市場監(jiān)管主題和重點進行集體商討研究對策、制定措施；針對大案要案不定期召開通氣會或調(diào)度會，針對個案共享信息、互通有無、相互交流，研究偵破案件的計劃對策和擴大案件戰(zhàn)果的措施方法，比如會同公安、公路等部門蹲點盯梢、技術(shù)監(jiān)控、路堵路截等。強化行政與司法銜接，做到調(diào)查取證工作，加大案件移送力度，對涉煙犯罪份子從嚴從快追刑問責；另一方面要健全辦案激勵機制，根據(jù)案件的性質(zhì)、案值大小、網(wǎng)絡(luò)案件級別等完善辦案獎勵標準，對于難度越大、影響越大的案值5萬元以上案件、案值50萬元以上省局標準網(wǎng)絡(luò)案件甚至是案值100萬元以上國家局標準網(wǎng)絡(luò)案件要逐級加大獎勵力度，充分調(diào)動辦案人員查大案、破網(wǎng)絡(luò)的積極性。同時，還要完善日常市場監(jiān)管的獎勵措施，對于日常市場監(jiān)管或聯(lián)合辦案中查處的小、零、散案件和一般案件也要給予適當獎勵，引導公安等執(zhí)法人員在市場監(jiān)管中既關(guān)注破網(wǎng)絡(luò)堵住源頭又關(guān)注查零售終端維護市場秩序。

　　二是密切與客戶、消費者合作關(guān)系，調(diào)動客戶、消費者主動參與市場監(jiān)管的積極性。客戶、消費者是卷煙市場的參與者，也是對涉煙違法違規(guī)活動實行有效的監(jiān)督力量之一。

　　首先，要密切客我關(guān)系，完善客戶等級分類管理辦法，將客戶對卷煙市場違法違規(guī)行為的有效監(jiān)督納入對客戶的綜合評價體系，在等級變動、貨源分配、個性化服務(wù)方面給予對接，切實強化客戶自我約束、督促他律、守法經(jīng)營和參與市場監(jiān)管的主觀能動性。要進一步完善零售戶管理辦法，將網(wǎng)外客戶實施有效的市場監(jiān)管納入申辦許可證的考慮因素，鼓勵網(wǎng)外客戶通過參與市場監(jiān)管實現(xiàn)從無證經(jīng)營到持證經(jīng)營的轉(zhuǎn)變；同時，對于多次違規(guī)違法甚至涉煙犯罪且達到既定標準的，給予持證客戶對應(yīng)的停供貨源、停業(yè)整頓、吊銷許可證等方面的處罰，促進守法經(jīng)營客戶比例的提升。其次，還要密切與消費者等廣大群眾的關(guān)系，要通過3.15消費者權(quán)益日、12.4法制宣傳日以及打假專題等活動開展針對消費者的煙草專賣法律法規(guī)意義和知識的宣傳，提高消費者對煙草專賣制度的認知、理解和支持；同時，還要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好市場監(jiān)管重在維護消費者利益和舉報涉煙違法犯罪行為有獎等工作宣傳，鼓勵廣大消費者主動參與市場監(jiān)管工作中來，同樣還要做好假煙危害和識別假煙技巧的宣傳，進一步提高消費者是法制維權(quán)意識和識別假煙的能力，努力營造假煙人人喊打的良好市場監(jiān)管氛圍。