煙草在線專稿　　不可抗力是指不能預見、不能避免和不能克服的客觀情況。不可抗力學術界認為主要包括以下幾種情形：1、自然災害，如臺風、洪水、冰雹等；2、政府行為，如征收、征用等；3、社會異常事件，如罷工、騷亂等?！?/p>

　　筆者以為不可抗力是人為因素之外的情況，由人為因素導致的事物，給另一些人帶來本意之外的異常現象是不可抗力之外的意外。行政行為履行法律事務，期間程序人為操作，在不發生不可抗力的情況下，行政行為無法遵守法律常規才會出現執法行為之外的意外。不可抗力之外的意外是指人力做法不合理、不合法造成不平而鳴的現象。行政執法中要抵制這些職責上的失誤，才能避免意外的發生。

　　開展行政不約定、不適用不可抗力條款，其間發生的一系列不規范除去不可抗力影響的事件都不能免責。行政執法行為中的程序操作都是由人力完成的，人力在沒有不可抗力影響之外造成的錯誤，都算作是意外之力，操控行政行為發生的當事人要承擔相應的法律責任。下面筆者將從兩方面來說明煙草專賣局如何才能夠抵制不可抗力之外的意外。

　　一、煙草專賣局開展行政許可抵制意外

　　煙草專賣許可是行政行為的一種，煙草專賣許可是依據申請要式授權性行政行為。行政許可的相關人員要做到以下兩點，才能執行好相關法律規定，明明白白開展行政許可事務。

　　1、在法律規定期限范圍內開展相關工作

　　履行好法律規定的時間界定，按時完成自身的相關工作，定時定期的完成各項任務。注重行政許可授予過程中的時效、效率，執行好行政許可審查過程中的相關實施步驟。

　　現實工作中執法人員可能會糾纏一些異常事件的發生，有時候會忽略了相關期限。在行政許可執法過程中，應該在一定的時間內處理完畢相關事項，不能一拖再拖導致許可程序沒有相應的處理期限。也不能因為當事人的態度對當事人的申請處理方式有所不同。一切許可在法律的規定期限范圍之內，不能執法違法，造成不可估量的意外發生。

　　2、一視同仁開展相關工作，不以自身需要來利用法律度量。

　　頒發煙草專賣許可證是授益性行政行為，執法人員在執法中定會有利益的糾纏。執法人要一視同仁的看待行政許可申請人，以法律規定作為許可的標準，等量齊觀實施好法律上的裁量權。

　　煙草專賣許可證許可具有授益性，許可授予工作的開展不能因為申請人的欲望程度來開展。在辦理許可事項中，當事人可能會以賄賂、脅迫等行為方式來申請證件，行政許可執法人員要公平公正地遵守許可事項。如果依照當事人的心愿來辦理證件，就無法體現煙草專賣法等法律規定的煙草專賣事務的公平公正。

　　二、煙草專賣局開展行政處罰抵制意外

　　1、公平公正行政處罰不能有所偏私

　　除去不可抗力的發生，一切行政處罰行為都要公平公正的符合相關法律的規定，不得因不可抗力發生而免除遲延責任。遲延履行期間發生的不可抗力不具有免責效力。行政處罰中做到公平公正，杜絕“關系案”“人情案”。

　　古語有言：衙門八字朝南開，有理沒錢別進來。法律彈性大，有較多的自由裁量權。行政執法的目的就是拿起法律武器來懲治惡人，并保護好公民的合法利益。如果行政執法人明目張膽的告訴處罰相對人“有錢好辦事，是處以罰款百分之二十還是五十，你自己掂量”。面對這樣的行政執法人員，老百姓只能哀嘆：衙門八字朝南開，有理沒錢別進來。所以煙草行政執法人員要正確處理好自由裁量權，公平公正開展行政處罰不能有所偏私。

　　2、規范行政處罰案卷記錄案件發生的始終

　　行政執法案卷記錄案件發生的前因后果，重視案件發生過程中的不可抗力與意外事件。不可抗力除外，執法人員不能將意外事件作為免責條件。規范行政處罰案卷，以及合法做好案卷形成過程中各項工作，意外事件不應該作為免責事由。

　　對于當事人的頑固現象，行政執法人員不能菩薩心腸，要按照相關法律規定處理好該案件，讓案件的整個處理過程由行政處罰卷宗記錄，不能讓處理案件的本身發生意外。案卷記錄記載的只是案件的本身，案卷合法完善不能有任何疏忽執法行為的記錄。

　　總結：完善司法程序才能應對執法過程中發生的意外，在行政許可和行政處罰中原則上做到法律規定的事務，才能跟上法制化國家的步伐，讓煙草專賣制度精確開展進行。