煙草在線專稿　　“其興也勃焉，其亡也忽焉”出自《左傳。莊公十一年》，遙望歷史長河滾滾奔騰的千年間，各王朝的興盛、衰亡的歷史驚人的相似，歷史就如同擁有同一周期律，基本難以跳出這個“怪圈”。而打破這個怪圈，需要的是創新、是打破腐朽舊體制實現人人平等，“法治”作為治國理政的基本方式，其核心是“規范權力保障權利”，為自由、平等、公正提供制度保障。“法治”是政治文明發展的必然規律，是人類社會走向現代化文明的重要標志，是民主化、規則化、現代化的重要載體和推進器，也是有效解決社會矛盾和紓解社會張力的根本出路，煙草作為依法實施特殊管理體制的行業，始終要高度重視法治建設。

　　一、“六五”普法宣傳的意義

　　我國地域遼闊，民族眾多，國情復雜，是一個有十三億多人口的大國。針對我國特殊國情，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，都時刻需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。從總結歷史實踐證明看。我國在依法治國方面有成功的經驗也有因忽視法治帶來的教訓。這使我們深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。可見法治是推動行業改革發展、維護行業穩定、實現行業規范的最可靠手段、最根本保障。“依法行政、依法管理、依法生產經營”，這“三個依法”是貫徹煙草行業“兩個至上”共同價值觀的重要表現，也是堅持和完善煙草專賣制度的有力保障。推進依法行政工作，是全面落實依法治國基本方略、堅持執政為民的根本要求，也是行業深化改革、應對挑戰的重要措施。在依法行政，依法管理和依法生產經營的前提下，公司的法制建設才能不斷進步完善。

　　現如今全面建成小康社會進入決定性階段，我國正好是處于改革的攻堅區和深水區，同時也是“六五”普法的收宮之年，這就要求我們必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，又要從煙草行業的特殊性上因地制宜，從法治上為解決面臨的突出矛盾和問題提供制度化方案。重點通過對煙草企業自身行政行為的約束，規范執法行為，解決矛盾和化解糾紛。具體推進中，實現執法主體合法，執法依據明確，執法職責和標準明晰，執法程序嚴密，執法責任落實，執法行為規范，執法水平和效率提高。2014年宜春市局開展警示教育75場，排查廉政風險點204個，梳理制度94項，招標文件和合同審查零失誤，共查處各類涉煙案件1051起，假煙案件127起，拘留27人，逮捕7人，判刑兩人，省標以上網絡案件3起。

　　二、全面提升法治煙草法治化水平

　　法者，國之權衡也，時之準繩也。法治煙草的建設不是單人之力可以完成，而是需要每一個職工在工作中將法規入耳、入腦、入心。是需要煙草人將法治融入生活，工作的每一個細節中。俗語說細節決定成敗，用法治完善日常工作中的問題，讓決策更加科學化、責任化、規范化。小到采購一件辦公物品，大到行政執法案件，都需要完備的法規來規范他們的實施。煙草行業依靠法規起家、創業、發展，煙草專賣法規是行業的尚方寶劍、看家本領，動搖不得、變通不得、寬容不得。行業長期以來能保持健康快速發展，創造“三大輝煌”，正是嚴格遵守執行《煙草專賣法》的結果。正是在這種情況下，國家局黨組作出了全面建設法治煙草的決策部署，要求全行業要自覺維護煙草專賣法律法規，始終堅持有效防控法律風險，全面建設法治煙草。

　　強化法治文化指引作用，防止企業及員工做出違反法律指明的行為，鼓勵企業及員工從事法律所容許的行為。強化法治文化預測、評價作用，通過讓企業及員工對違法成本及責任追究必然性等的知悉，預先知曉自身行為將會引發的結果，并以此影響企業及員工的價值觀念和是非標準。再次，充分利用法治文化的影響力和帶動力增強廣大干部職工的法治理念和法治思維模式，打造一支特別能戰斗、特別能吃苦、凝聚力強、具有較高思想道德素質、科學文化素質和現代經營意識的干部隊伍，并為提高煙草企業核心競爭力提供強有力的支撐。

　　這要求我們不僅要認真組織落實好“六五”普法依法治理檢查驗收工作；同時抓好法制宣傳教育各項工作任務的落實，增強法制宣傳教育的針對性、時效性和實效性。要加大創新普法方式，充分發揮現代傳媒優勢和特點，有效利用行業網站和報刊雜志，抓好煙草法制宣傳陣地建設，擴大普法宣傳覆蓋面，宣傳和樹立行業法治煙草形象。

　　煙草行業身兼行政管理、行政執法、資產管理等多項職能，獨立承擔行政、民事責任的主體眾多。在煙草行業，想任何問題，干任何事業，各級煙草行政管理部門應慎用手中的權力，都嚴格遵守《中華人民共和國煙草專賣法》的本質規定，把權力關在制度的籠子里。法治是一根松緊帶，既需要經常對法規性文件“松松土”看看是與現有國家政策相沖突，同時也要“緊緊抓”好法規應用的落實情況，對行業內現有法規性文件進行清理，確保適應我國現行政策，列好煙草行業的責任清單。依法治企，對于煙草企業來說，主要包括依法行政、依法管理、依法生產經營三個層面。企業、員工的法律意識和企業內部的法制環境對于提高依法治企水平具有重要的影響，而法律意識和法制環境的提升優化又有賴于構建優秀的企業法治文化。這就需要我們建立起一套符合煙草行業工作實際和長遠發展目標的法治文化，并使企業和員工認可“依法開展工作”這一行為準則，使遵紀守法入腦入心，成為企業和員工真正認同并自覺踐行的行為規范。

　　三、完善法治制度隊伍建設

　　從中義文化觀解讀，法治文化應該包括法制制度結構和法律觀念結構，是包含民主、人權、平等、自由、正義、公平等價值在內的人類優秀法律文化類型，其由表層結構和深層結構組成，前者包括法律規范、法律制度、法律組織機構、法律設施等，后者包括法律心理、法律意識、法律思想體系。簡言之，法治文化就是在建立法治社會的過程中形成的一種文化形態和社會生活方式，是一種與人治文化相對立的先進法律文化類型，其核心是法治理念和法治思維模式的確立，以及在此理念支配下相應的制度和組織機構的建立與運行

　　從行業長期發展來看，要加快現代企業制度建設步伐，以制度來保障規范的實現。深入推進法治煙草建設，努力構建法律風險防控、普法宣傳教育和法規服務保障三大體系要繼續對行業現有法規性文件進行清理，使之適應我國現行法律體系，打好法治基礎。要加快探索行業法律風險防控體系建設，維護行業合法權益。行業法治建設事關專賣專營體制，事關行業改革發展大局，事關行業持續健康發展。煙草企業要以更加奮發有為的精神狀態，以科學的態度，以法治的理念，以創新的精神，努力建設法治煙草，為行業持續健康發展保駕護航，為努力建設“法治中國”和全面建成小康社會做出貢獻。防止煙草行業步入“歷史周期律”

　　加強干部員工法律培訓，強化行業法治意識，努力做到尊法學法守法用法，自覺運用法律思維和法治方式推動改革發展；深入學習領會國家局印發的《貫徹落實<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>實施方案》精神，扎實抓好貫徹落實；不斷推進法律風險防控體系建設，提升行業抵御風險能力。

　　四、統籌規劃增強法治文化滲透力

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年。因此要把法治文化建設融入企業改革發展穩定的中心工作，納入企業文化建設的總體規劃，作為一項系統工程來抓。梳理對煙草行業30多年發展歷史中所形成的文化積蘊和寶貴經驗的挖掘、繼承、創新、發展，總結提煉法治文化理念，把它納入企業文化理念體系之中，并使之成為企業依法行政、依法管理、依法生產經營和員工依法從業的主導理念。利用內網、內刊、簡報等多種形式，進行企業法治理念的宣傳、灌輸。重點要灌輸憲法法律至上的理念，養成良好的規則意識；灌輸公平正義的理念，養成尊重權利的意識；灌輸“有權必有責，用權受監督”的理念，樹立自覺接受監督的意識。各級領導人員、管理人員要對煙草本企業法治文化有充分的理解和認識，與自身工作實踐緊密聯系要牢記于心，并用其指導工作實踐，規范自身言行，做踐行企業法治文化理念的領頭人。建立一支企業法治文化全員參與的隊伍網絡，明確部門及個人在建設中的主體責任。特別要廣泛發動員工參與法治價值理念的確立工作，做到法治價值理念從員工中來，到員工中去。就是在法律框架內開展生產經營，在注重自律的基礎上提高生產效率。樹立起正確的競爭意識和市場觀念，完善內部經營管理制度，建立健全市場經濟法制體系，為公平競爭提供強有力的法律保障。

　　五、開拓創新邁上法治煙草新征程

　　與時俱進，是永葆法律活力的“源泉”。30多年的發展實踐證明，煙草行業每一個階段的發展都伴隨著法治建設前進的步伐運用?！?.15”“6.29”“12.4”等節日重點開展對群眾進行煙草專賣法律法規宣傳，結合“法律六進”將法律宣傳辦的更加有特色化，既要讓企業法治文化出現在企業辦公環境、建筑設施、板報、刊物、局域網和公共場所等各個角落，也要在企業各種會議上注意宣傳和強調本企業的法治文化理念；舉行企業法治文化知識競賽、演講比賽、征文活動、宣講討論、情景演練、拓展訓練等，推動宣貫工作的深入開展。只有全面深入推進法治煙草建設，才能進一步鞏固和完善煙草專賣制度；只有以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障行業和諧，才能保持行業健康發展；只有更加注重發揮法治在行業管理和生產經營中的重要作用，才能更好地適應外部環境要求，應對挑戰、防范風險

　　“六五普法期間”我們堅持依法治交抓好普法工作，取得一定成效，但也存在宣傳力度、法律運用、制度建設等各方面的不足。今