煙草在線專稿　　負面清單并不是一個新的話題，一切管理的手段都是在煙草專賣法及其實施條例框架內進行的，所謂的負面清單是法條的一個具體詮釋。下面，我就如何用好負面清單，搞好退出機制，談談自己的看法。

　　一、嚴格依法辦事

　　煙草是法制的煙草，我們一切工作離不開法律。作為一個執法者，我們是維護卷煙市場的重要組成部分，執法人員是否嚴格依法辦事，關乎的行業的生死存亡。這么說似乎有些嚴重，但不足為過。

　　煙草這個特殊性質的商品，如果沒有法律的約束那么勢必造成混亂，在利益的驅使下，人們會鋌而走險。所以，執法者要嚴格執法，是最基本的保障。有法不依或者執法不嚴，辦人情案、關系案，就會導致非常惡劣的后果。

　　負面清單制度也是一樣，如果執法不嚴就會形同虛設，讓制度成為一紙空文。所以我們這樣說，片區內市場管的好與不好跟執法者有直接關系。

　　二、疏導結合

　　法律是具有規范作用的標尺，誰違反了都要進行處罰。我們在自由裁量允許范圍內，要適度進行處罰，引導零售戶守法經營。不能激化社會矛盾，要理性執法。

　　說到疏導結合，我們作為執法者，不能夠徇私舞弊，跟我好的我就從輕，關系一般的就從重。這樣有悖法律公平性原則。比如好多初犯的業戶，我們要以教育為主，不能一棒子打死，對于屢教不改的我們要嚴格按照退出機制進行處理。

　　另外，我們實際工作中會遇到大戶違規問題，有的考慮到卷煙銷售問題，如果退出后他肯定是無證經營，另外對營銷也會有影響。作為執法者，不能顧此失彼，放縱會導致更多的問題出現。放縱一回，他就會有第二回，久而久之大戶就會控制小戶，因此，我們要在法律框架內嚴格進行處理。

　　三、加強督導

　　退出機制是否進行落實我們要進行合理的督導，沒有督導就不能保證所有的都落實到位。實際工作中，我們要通過查看案卷等方式，看是否有該退而未退的情況，是否有違規越權退出的。

　　實際工作中，我們往往忽略督導的作用，其實督導分為上級督導和統計督導，上級督導有時候受到低于工作量的限制。但是同級督導我們要加強，讓其發揮出更大的管理作用。

　　四、加強退出后的管理

　　退出后，零售戶并不一定都立即停止銷售，擠壓的貨物或者是從外渠道進的貨他們都要繼續銷售，對此管理難度大，而且無證戶的管轄權問題，對我們實際工作帶來很大挑戰。

　　在這方便比較成熟的做法就是建立無證戶檔案，定期進行處理，通過公安、工商聯合機制發揮作用，達到有效監管目的。

　　另外，在后續監管方面，我們也可以參考apcd工作法的經驗，帶著問題走市場，提高工作效率。

　　綜上所述，負面清單退出機制的應用，我們要在合法的框架里進行。在具體操作過程中，要公平、公正，避免激化矛盾，謹言慎行。