煙草在線專稿　　事物總是變化發展的，事物的發展會從小到大，從簡單到復雜，由低級到高級的變化。在行政執法中執法對象的變化發展也會在時間的前進中進行。古語有言：“初漸謂之變，變時新舊兩體俱有，變盡舊體而有新體，謂之化。”可見宇宙間的一切事物不是凝固將死的，而是變化發展的。

　　煙草專賣行政執法要注重執法事物中的變化與發展，同時要深刻研究行政執法相對人的變化與發展。筆者認為，違法事物同樣也會變化發展，初期可能會在行政執法中難以想到，直到違法事物變化發展到一定規模，才會有執法模式發生變革，去制止這種發展化的違法行為。

　　意想不到的違法者其違法行為會帶來一些傷害，執法者應該思考違法事物的變化，筆者認為現在思考的是以下兩方面的意想不到：

　　一、意想不到煙草專賣品無證經營的違法者。

　　“煙草專賣品無證經營”的方式大概是這種模式，違法者經營可以零售綜合商品的商店，這些業態是煙草專賣行政執法中經常會檢查的經營業態。

　　筆者認為意想不到的違法者，可能會出現在執法中沒有檢查光顧的經營業態。如汽車修理店鋪、藥品銷售店鋪等一系列煙草專賣行政執法不光顧的經營業態。當一些在行政執法中經常被檢查的經營業態，可能會由于觸犯相關法律風險太大，經營者會不再進行違法事物。但是利欲熏心，一些行政執法中不會觸及的經營業態會進行相關違法事物。在現實煙草專賣行政執法中不會檢查關注的經營業態，其法律風險暫時為零，必然會有經營者去從事不法活動。

　　如果一個經營業態與零售經營無關，從事無證經營煙草專賣品違法活動，執法部門暫時沒法操控相關的違法事件，違法情況勢必會愈演愈烈。比如一個藥店在經營煙草，行政執法檢查中會去檢查該店嗎？

　　二、意想不到煙草專賣品無證運輸的違法者

　　“煙草專賣品無證運輸”的違法方式大概有以下幾種模式：1、違法者通過高速公路去運輸煙草專賣品；2、違法者會通過一般公路使用摩托車、汽車等工具去運輸煙草專賣品；3、違法者會誘騙物流、快遞等運輸公司，包裝煙草專賣品去無證運輸。

　　筆者認為意想不到的違法者，可能會出現在執法中沒有關注的交通方式。如水運、鐵路運輸等一系列目前行政執法沒有注意的運輸狀態。當煙草專賣行政執法關注了高速公路運輸、物流快遞運輸等運輸狀態，由于被發現觸犯相關法律的風險太大，違法者可能會減少以上述運輸方式開展煙草專賣品無證運輸。但是有利可圖的情況下，一些違法者可能會變換新方法去開展煙草專賣品無證運輸活動。

　　在目前行政執法中沒有關注的新方式去開展煙草專賣品的無證運輸，行政執法部門能夠快速應對煙草專賣品水運、鐵路運輸違法現象嗎？

　　總結：在行政執法中只有不斷開拓思維才能應對意想不到的執法者。行政執法要不斷的發展去應對違法者的發展現狀。