煙草在線專稿　　摘要：內部專賣管理監督工作要明確組織領導、創新監管手段、嚴肅組織紀律，建立長效機制，才能充分發揮內管的監督作用。

　　隨著內部專賣管理監督工作的不斷深入，一些突出的矛盾已經得到解決，但同時依舊存在一些不可忽視的問題：煙草內管工作仍然面臨著制度不健全以及機制運用不靈活等一系列的問題，內管人員中“不敢管、不愿管、不想管”的現象還沒有完全杜絕，導致發現的問題整改不到位，甚至相同問題多次重復出現，直接影響和制約著內管長效機制作用的有效發揮。

　　當前，制定整改措施以避免相同問題重復發生，提高內管工作效率是最亟待解決的任務。因此，只有通過完善內管工作制度并嚴格執行，才能真正解決以往相關部門“邊整邊犯，前整后犯”的老毛病，才能真正體現出內管工作的重要性和必要性。為磨好內管這把健康劍，必須從以下三方面入手。

　　一、明確組織領導，建設長效機構

　　為切實加強內部專賣管理監督工作，以對卷煙經營活動進行全過程監管，確保內部管理監督工作落實到位，必須成立內部專賣管理監督領導小組并明確分工：

　　1、領導小組負責傳達相關會議精神和文件要求，制定計劃并監督計劃的落實和執行；監督卷煙經營活動的全過程，監督專賣執法，監督“三員（專賣市場管理員、客戶經理、送貨員）”的行為。

　　2、內部專賣管理監督工作組，具體負責內部管理監督工作要求的執行，并留存詳實的監管工作底稿備查。

　　二、創新監管手段，完善長效機制

　　（一）注重同級監管，履行好內管職責，防止違規經營

　　1、主動參議，積極參加營銷會，及時了解掌握營銷政策，并提出合理化建議，對會上提出的建議要有相關會議記錄。

　　2、加強監督，利用系統信息平臺，查找異常線索。關注投訴系統，盯住營銷系統，時時監控卷煙銷售動態，排除無效預警，找到有效線索。全程監管促銷信息，并做好痕跡化監管記錄。

　　3、突出重點品牌監管，對重點品牌、重點區域、重點商戶和重點時段，要實施靈活機動的突擊抽查，履行好事中監督職責，防止不規范經營行為的發生。

　　4、實地核實，深挖違規線索。轄區內銷售大戶（1000條以上）不僅要關注貨源分配的品種數量，更要監控庫存及卷煙流向，要做到精、細、準。對其他類零售戶核實率也要達到5%的抽檢比例。

　　（二）注重過程監管，杜絕違規行為發生，守好行業持續健康發展的生命線。

　　1、重點監管的部門及內容

　　（1）營銷部門：有無捆綁銷售以及強買強賣現象；有無擅自修改零售戶信息現象；是否存在虛擬客戶、拆單分攤卷煙的現象；對零售戶商定總量的確定，是否符合零售戶的實際經營能力；貨源分配（特別是高價位卷煙的分配）是否符合零售戶的真實需求；卷煙宣傳促銷做到事前、事中、事后全過程監管，并且要監管到位，絕不走過場。

　　（2）送貨車組：送貨全過程的監管，重點是100%入戶落地，定期跟車檢查核實，利用GPS系統不定時的抽查，特別是注意檢查核實送貨車返程時車內是否有剩余卷煙。

　　（3）直營店：每個月對直營店檢查一次，檢查內容包括：卷煙是否100%入網、落地、上柜銷售；價格是否執行市局統一零售價；有無一次性銷售超50條的二次批發行為；抽查實際庫存卷煙數量與計算機數量是否一致，有無串碼或漏碼卷煙現象以及對特價煙的監管。

　　（4）專賣部門：對專賣執法行為進行監督，包括對于市場定期檢查、證件管理、案卷制作、有無行政訴訟及行政復議等幾個方面進行監管。

　　特別是專賣中隊對零售終端市場的監管是否到位。各中隊對轄區內專賣店、（月銷量1000條以上）銷售大戶和違規戶的監管要有痕跡化備查記錄，要從卷煙流向、銷售價格等多個方面加強日常監管，及時掌握零售戶卷煙的銷售動態，防止二次批發導致卷煙外流的違法違規行為的發生。

　　2、重點監管的人員及行為

　　（1）客戶經理：有無為他人代訂卷煙行為；有無利用工作之便倒賣卷煙行為；有無向非法經營卷煙者提供貨源分配信息的行為；有無超零售戶經營能力強賣強買行為。

　　（2）送貨員：配送的卷煙是否100%落地入戶，有無截留顧客緊俏品牌卷煙行為；有無利用工作之便倒賣卷煙行為；有無代訂代銷卷煙行為。

　　（3）市場監管員：有無有案不查的行為，執法行為是否規范；對轄區內零售戶管控是否到位，轄區內零售戶有無非法倒賣（里倒外販）卷煙行為；轄區內零售戶停、歇狀態等。

　　（三）注重制度建設，強化內部管理監督工作

　　1、堅持例會制度。每個季度組織召開一次三員聯席會議，傳達、落實、學習、領會上級局的精神和要求，查找工作過程中存在的違法違規問題。

　　2、堅持上報制度，做好真煙案件統計上報工作。各中隊每月23日下班前按規定的格式、要求上報查扣的外渠道真品卷煙信息，確保數據真實、準確（包括每條煙的32位條形碼），各中隊上報的真煙案件要有案情分析報告。對于5萬元以上的真煙案件，要在立案后24小時之內將案件基本情況以及所涉卷煙的品牌、數量等詳細信息報送內管工作組。內管工作組按月匯總真品卷煙非法流通信息后，在25日前上報市局內管辦。對5萬元以上案件實行“一案雙查”，外查倒賣，內查套購，嚴厲打擊內外勾結現象。

　　3、建立和完善異常線索提報處理的相關制度。一線人員發現零售戶經營的異常線索要及時上報主管部門，經主管部門審核篩選，需要其他部門處理的報內管部門，內管部門根據上報的線索內容，依據管轄權限決定由哪個部門進行處理。各部門發現內部違規線索直接報內管派駐工作組。內管派駐組調查核實后，協調相關部門限期進行整改或處理，并及時反饋整改意見和處理結果。

　　（四）注重培訓學習，增強規范意，提升內部監管水平

　　加強學習，重視培訓，提升隊伍素質。建立內管人員職業鑒定培訓學時計劃，全年開展12次自主培訓，按時參加省局、市局組織的操作實務培訓，認真學習內部監督工作流程，有效發揮內管部門的職能作用，通過學習提高內管人員的監管水平；定期組織專賣員、送貨員、客戶經理學習法律法規以及相關文件，規范自身行為，提高自身能力，通過學習增強自律意識、規范意識、責任意識和大局意識。

　　三、嚴肅組織紀律

　　各部門要通力合作，提高認識，認清形勢，規范行為，懂規矩守紀律，嚴格要求自己。

　　1、內管人員“眼睛向內，以到位不越位，參與不代替”的原則做實內部管理監督工作；

　　2、專賣人員要加大對零售終端市場的管控力度，不僅要嚴防卷煙流入本地市場，更要嚴查卷煙流出，沖擊其他地區的市場。依法行政，規范行政行為，做維護專賣制度，為營銷保駕護航的忠誠衛士；

　　3、營銷人員要提高規范經營的自律意識，營銷部門務必要通知內管部門參加經營決策的相關會議，主動接受監督檢查。

　　領導是劍把兒，制度是材質，紀律是劍刃，只有三位一體，才能磨好煙草健康發展的利劍，共同營造良好的卷煙經營秩序，為煙草持續健康發展做出貢獻。