策略的作用就是教人如何正確規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　為了創(chuàng)造控?zé)煹牧己铆h(huán)境，中國煙草一直在降焦減害、提價(jià)增稅、打擊假私非、積極保護(hù)土壤和水資源；減少農(nóng)藥的使用；制定綠色煙葉環(huán)境、健康和安全標(biāo)準(zhǔn)等。

　　因?yàn)槠髽I(yè)的生存和發(fā)展都離不開社會(huì)這個(gè)大環(huán)境的影響。當(dāng)環(huán)境趨于有利于企業(yè)的發(fā)展時(shí)，決策便如行云流水；當(dāng)環(huán)境趨于不利于企業(yè)的發(fā)展時(shí)，決策會(huì)變得舉步維艱。

　　執(zhí)法工作使命崇高，責(zé)任重大，但近年來行業(yè)因?yàn)樽非蟀l(fā)展，輿論稱控?zé)煿ぷ鞑涣Ρ粏栘?zé)，導(dǎo)致個(gè)別部門在控?zé)焾?zhí)法工作中畏首畏尾，不利于工作的進(jìn)一步開展。

　　6.1運(yùn)籌決策的策略

　　策略是針對(duì)破壞中國煙草市場(chǎng)、破壞中國控?zé)煶晒木硟?nèi)外制假售假犯罪活動(dòng)。正確的策略才能控制煙草走私，正確的策略才能國泰民安，保護(hù)消費(fèi)者利益和國家利益。以控?zé)煴O(jiān)管市場(chǎng)，便于引導(dǎo)我們宏觀決策思路上轉(zhuǎn)換思維，直面國際煙草巨頭的挑戰(zhàn)，盡量減少吸煙者吸食外煙。

　　控?zé)煴O(jiān)管策略亦有狹義和廣義之分。

　　狹義的控?zé)煴O(jiān)管策略的研究對(duì)象是經(jīng)營人的心理和行為，就是說經(jīng)營心理和假私非是其研究對(duì)象。在市場(chǎng)監(jiān)管過程中，我們要考慮：

　　在目前國內(nèi)環(huán)境下，各層次零售戶會(huì)采取那種經(jīng)營方法？

　　不同需求的零售戶會(huì)針對(duì)如何應(yīng)對(duì)控?zé)煴O(jiān)管？

　　零售戶被依法處罰以后，會(huì)采取哪些策略？舉個(gè)例子，經(jīng)營戶銷售走私假煙，被煙草局查處以后，他會(huì)罷手嗎？為了追求最大利潤，同時(shí)還要彌補(bǔ)查處所帶來的損失，他很有可能繼續(xù)走私煙，而且會(huì)針對(duì)上次的查處方式采取更隱蔽的作案手法。

　　廣義是什么？廣義的控?zé)煴O(jiān)管策略的研究，除包括狹義的的研究之外，還包括對(duì)“未來世界的歷史”的策略。

　　作為國家煙草企業(yè)的策略制定者，要能看到別人看不到的“當(dāng)下環(huán)境的歷史性”，即當(dāng)前煙草現(xiàn)狀只是未來的歷史，這個(gè)世界是一直在變化的，沒有什么是突破歷史背景、絕對(duì)好和絕對(duì)壞的存在，無論是制度法律、政治思想、企業(yè)文化還是人，再完美的體制也有著它的衰落，再優(yōu)秀的理論也早晚成為某個(gè)歷史背景的阻礙，這就是規(guī)律。

　　當(dāng)前，世界卷煙市場(chǎng)處于寡頭競(jìng)爭(zhēng)和寡頭壟斷階段，菲莫國際、英美煙草、日本煙草三家跨國煙草公司壟斷了除中國外的絕大部分世界卷煙市場(chǎng)，總銷量占中國以外世界煙草市場(chǎng)份額的70%左右。

　　那么，當(dāng)中國煙草企業(yè)在“走出去”的時(shí)候，往往因?yàn)楦鲊責(zé)熃M織對(duì)進(jìn)入本國的煙草嚴(yán)格監(jiān)管和干涉而作罷，而且我國煙草公司同世界煙草巨頭相比，在應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)方面經(jīng)驗(yàn)欠缺，所以中國煙草對(duì)于其他組織，不但要算計(jì)到對(duì)方組織的策略，還要算計(jì)到對(duì)方組織在策略的時(shí)候會(huì)如何考慮己方的策略。即站在對(duì)方的立場(chǎng)上考慮自己的行為會(huì)對(duì)它造成什么影響，并預(yù)計(jì)到對(duì)方會(huì)采取什么策略。然后制定自己下一步的策略。

　　針對(duì)以上情況，煙草局就要作出合適的策略，從單一決策走向綜合決策，建立綜合決策的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

　　6.2以民為本的策略

　　在中國，事實(shí)上控?zé)熥龅淖詈玫氖钦l？記得有一次次坐火車，對(duì)面是個(gè)40多歲中年人，他摸出一根煙，看了看旁邊一個(gè)大媽，猶豫了一下，問：“我吸口煙，你介不介意？“大媽搖頭說：“沒事，你就象在家里一樣好了。”那人只好將放下煙，哀聲嘆氣道：“照樣不能抽！”……這就是他老婆控?zé)煿ぷ骶妥龅煤玫谋憩F(xiàn)。全球73億人口中吸煙者超過10億人，中國的13.7億人口中有3.16億人吸煙，反過來看，也就是說中國還有近10億人口是不吸煙的。大部分調(diào)查對(duì)象支持公共場(chǎng)所全面控?zé)?#xff0c;其中不抽煙的人中支持率高達(dá)92%，吸煙者有60%贊成，隨著年齡增長，對(duì)公共場(chǎng)所控?zé)煹闹С侄纫渤噬仙厔?shì)。在反對(duì)家人吸煙的人群中，高達(dá)84%的人支持公共場(chǎng)所全面控?zé)煛?0%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為立法是控?zé)煹淖罴咽侄巍?/p>

　　所以說不管是打假也好，控?zé)熞埠?#xff0c;都需要調(diào)動(dòng)基層人民群眾的主觀能動(dòng)性，用人民群眾的思維方式來優(yōu)化自己的決策。控?zé)煿ぷ鬟€需要進(jìn)行廣泛的宣傳，通過控?zé)熈⒎ㄐ纬?#xff0c;全社會(huì)形成深入持續(xù)的控?zé)煼諊?#xff0c;全面擴(kuò)大監(jiān)督主體的范圍，讓全社會(huì)都對(duì)控?zé)煷蚣龠M(jìn)行監(jiān)督。人是有社會(huì)性的，在這樣的環(huán)境中，煙是有序而且受到控制的。

　　同樣，控?zé)煵皇墙麩煛Ｎ鼰熓且豁?xiàng)基本人權(quán)，任何成年人都有吸煙和不吸煙的權(quán)利，不能說汽車排二手尾氣就禁車吧？手機(jī)造成睡眠不足引發(fā)頸椎病視力模糊傷害聽力就禁手機(jī)吧？關(guān)鍵還是看控什么和怎么控，而目前法律法規(guī)、制度宣傳還不普及，只停留在對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查方面，并沒有深入到學(xué)校、社區(qū)、單位，互聯(lián)網(wǎng)形成一個(gè)縱深網(wǎng)格的監(jiān)督體制。

　　6.3統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略

　　煙草專賣過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都可以看作是煙草管理者和作為被管理對(duì)象的零售戶，吸煙者之間的互動(dòng)。控?zé)熜袨?#xff0c;目就是讓不吸煙的人免受傷害，而不是剝奪吸煙者的權(quán)利，有害的也是不法煙草，控制的是不法煙草，而不是控制煙草制度，煙草專賣制度才是控?zé)煹闹髁姟Ｒ虼?#xff0c;要貫徹集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)原則，依據(jù)法律法規(guī)要求，采取搭建合作平臺(tái)，聯(lián)合辦公等形式，與多個(gè)部門建立聯(lián)合執(zhí)法、與多機(jī)構(gòu)建立長效合作，甚至包括和控?zé)熃M織的合作，這樣，才有利于改善控?zé)煿ぷ鞯默F(xiàn)狀。　

　　7.進(jìn)一步優(yōu)化控?zé)煹膽?yīng)用

　　日常運(yùn)用控?zé)熣摰牟呗?#xff0c;從煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)的角度，對(duì)于不同的控?zé)煵呗钥梢圆扇〔煌膽?yīng)用，來加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)專賣監(jiān)督管理。

　　7.1應(yīng)用法律基礎(chǔ)，加大處罰力度，提高違法成本

　　假煙為什么幾十年來經(jīng)久不衰，而且市場(chǎng)頗有份額，原因有三：一是利潤高，二是違法成本低，三是內(nèi)部違規(guī)操作。違法成本低加上執(zhí)法權(quán)弱，在加上個(gè)別干部以權(quán)謀私，勾結(jié)大戶制假販假，所以假煙驚人的出貨量相比，而每年抓獲的造假者按比例算屈指可數(shù)。

　　為什么說違法成本低呢？舉個(gè)例子，真實(shí)的，一個(gè)沿海假煙團(tuán)伙2016年賺了4000萬，除去成本費(fèi)，原料費(fèi)，關(guān)系費(fèi)，算下來一年利潤接近3000萬（今年因?yàn)?月廈門金磚五國會(huì)議，暫時(shí)放假）。就算被抓，也就按照當(dāng)次查貨金額計(jì)算。被抓的時(shí)候這批貨就10萬，就按10萬處理。而且在實(shí)際操作的時(shí)候，也不一定就判的到刑（要不說那幾百萬打點(diǎn)費(fèi)去哪里了），還可以找人頂罪……太多了，說不完。

　　事實(shí)上，以控?zé)煹牧?chǎng)來研究，法律是通過限制消費(fèi)者的吸煙空間來改變煙草控制結(jié)果。加大控?zé)煴O(jiān)管之中的懲罰機(jī)制，通過法律的手段保護(hù)“合法煙草空間”，控制“非合法煙草空間”。針對(duì)專賣控?zé)熓袌?chǎng)監(jiān)管的活動(dòng)中，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)首先要給經(jīng)營者有一個(gè)未來的收益預(yù)期和念想，給對(duì)方以合作的表示，但是一旦經(jīng)營者不遵守規(guī)則違法經(jīng)營，就要加大責(zé)任追究和處罰的力度罰。提高犯罪分子其違法成本，使其無利可圖或者風(fēng)險(xiǎn)加大。包括：

　　震懾和制止控?zé)煼矫娴倪`法犯罪活動(dòng)；

　　健全卷煙市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律制度，適當(dāng)提高卷煙銷售的準(zhǔn)入門檻；

　　根據(jù)類型，地段，守法情況等因素實(shí)行分層次監(jiān)管；

　　通過互聯(lián)網(wǎng)建立卷煙追溯制度，按照各環(huán)節(jié)可相互追查的原則；

　　加大獎(jiǎng)勵(lì)金額和舉報(bào)渠道，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)人員參與涉假、涉私、無證舉報(bào)的積極性；

　　加強(qiáng)內(nèi)部舉報(bào)監(jiān)督的作用，追溯查處勾結(jié)違法違規(guī)大戶的領(lǐng)導(dǎo)干部；

　　要對(duì)無證戶摸排調(diào)查，建立檔案，落實(shí)社區(qū)和物業(yè)內(nèi)合理布局，切實(shí)減少無證經(jīng)營行為。

　　7.2應(yīng)用協(xié)調(diào)治理，規(guī)范第三方行為

　　協(xié)調(diào)發(fā)揮好工商、公安、通訊、物流、機(jī)場(chǎng)、鐵路、稅務(wù)、銀行等部門聯(lián)合工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)零售終端、物流環(huán)節(jié)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)等重點(diǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管。

　　加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立長效機(jī)制。與以上部門建立長期合作機(jī)制機(jī)。

　　加大對(duì)第三方物流環(huán)節(jié)違法行為的控?zé)熈Χ取Ｊ忻嫔箱N售的假卷煙基本都是通過物流渠道進(jìn)入市場(chǎng)的。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，不法渠道卷煙的流通呈現(xiàn)出復(fù)雜化、職業(yè)化的特點(diǎn)。以嚴(yán)厲打擊大案為主導(dǎo)，加強(qiáng)物流部門的協(xié)調(diào)配合，切斷非法流通煙草的運(yùn)輸樞紐運(yùn)輸通道，形成政府領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立辦案能力式。

　　成立專門部門抽調(diào)專職人員，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)違法卷煙的打擊力度。使用網(wǎng)絡(luò)非法銷售煙草，具有隱蔽性強(qiáng)、周期短、監(jiān)控難的特點(diǎn)。

　　7.3應(yīng)用終端合法卷煙經(jīng)營者的監(jiān)控

　　一些問題每次都在講，影響也很大，領(lǐng)導(dǎo)也安排了專項(xiàng)整治，執(zhí)法人員也按工作流程進(jìn)行了處理，并進(jìn)行考核。可是過了一陣，問題還在。為什么？

　　對(duì)于零售終端者的守法經(jīng)營以及整個(gè)市場(chǎng)控?zé)焹艋实奶岣?#xff0c;最優(yōu)策略是在合法有序經(jīng)營前提下，經(jīng)濟(jì)參與者雙方甚至三方獲取最大經(jīng)濟(jì)利益。

　　加大消費(fèi)者的大數(shù)據(jù)收集，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)零售商的法律和商業(yè)的完整性，加強(qiáng)宣傳，提高零售戶的守法意識(shí)和誠信；還可以在主要街道、重點(diǎn)市場(chǎng)、主要街道、人流密集區(qū)域設(shè)立宣傳公益視頻、網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)、發(fā)放煙草專賣制度和相關(guān)法律法規(guī)的解釋，宣傳有關(guān)政策和打擊制售假冒卷煙的公示，發(fā)放控?zé)熜麄鞑牧系确绞?#xff0c;提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)意識(shí)。

　　提高稽查行動(dòng)的針對(duì)性。從零售戶系統(tǒng)中調(diào)取分析零售戶近期東動(dòng)態(tài)和歷史反饋，情報(bào)分析劃出重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。對(duì)名煙大店和屢次違法違規(guī)零售戶按重要程度列入控管計(jì)劃當(dāng)中。在現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)候多多善用高科技裝備，并加強(qiáng)關(guān)鍵點(diǎn)的排查。對(duì)于無外地串碼煙的零售戶，重點(diǎn)在于查看是否有本地串碼煙，以及庫存總量。對(duì)于可能存在串碼煙的零售戶，重點(diǎn)觀察柜臺(tái)門鎖里