煙草在線據《東方煙草報》報道

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　　（一）

　　中國煙草博物館，兩個場景前，常有人駐足沉思。

　　第一個在農業館。一組雕塑中，一個頭戴禮帽、身穿西裝的“洋先生”站在煙田里，給兩個留著長辮、農民模樣的人講著什么。

　　第二個在經貿館。杭州最早的煙店之一——“宓大昌煙店”里，一個穿著長袍馬褂的伙計正默默低頭算賬。不遠處，1899年就來到中國并建立龐大銷售網絡、獲益頗豐的美國煙商費斯克，大大咧咧地張開手臂，似在大聲叫賣卷煙。

　　一個在煙田，一個在煙店，煙草產業鏈條的兩端。兩個場景前，撫今追昔、鑒往知來，有人感慨民族產業與外國資本的抗爭，有人嘆息“落后就要挨打”，但更多的是對“發展才是硬道理”的倍加認同。

　　沒有任何一個中國人想重蹈歷史的覆轍，也沒有任何一個煙草人想再嘗市場被外煙控制的苦澀。

　　百年過去，歷史的屈辱是一道道傷疤，給人帶來痛楚，但更催人奮起。

　　新中國成立以來，特別是改革開放后，一批又一批不甘平庸的煙草人，向著夢想出發，迎著潮流而上，書寫著一個行業的奮進故事。

　　自1982年1月中國煙草總公司成立至今，中國煙草管理體制改革已經整整37年了。37年過去，中國煙草的年稅利總額由不足百億到超萬億，呈現出一條不斷向上的發展線條。

　　這一發展線條，彰顯著國家實行煙草專賣體制的正確和成功，凝聚著50萬煙草人的智慧和奉獻。

　　任何快速發展，在取得巨大成就的同時，必然積累一些深層次問題。尤其是隨著控煙履約的深入推進、市場需求的深刻變化，單純依靠數量擴張支撐行業快速發展的條件已不復存在。

　　而且量積累到一定階段，也必須轉向質的提升。連年稅利超萬億的中國煙草，面臨怎樣的發展抉擇？

　　經過改革開放40年來的快速發展，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

　　謀劃煙草行業實現高質量發展的戰略和思路，努力走出一條順應新時代新要求的新路子，擔當起高質量發展的責任和使命，向著高質量發展目標邁進，是當前和未來一個時期中國煙草最鮮明的導向。

　　（二）

　　剛剛過去的2018年，對于煙草行業來講，是謀劃和推動高質量發展的開局之年。特別是2018年煙草行業各直屬單位主要負責同志座談會之后，全行業深刻領悟“高質量”要義，準確把握“高質量”要領，貫徹落實“高質量”要求。

　　這一年，黨的建設扎實推進，經濟運行穩中向好，創新驅動成效明顯，專賣管理持續加強，行業改革穩步推進。

　　謀劃高質量發展的戰略和思路，推動高質量發展的探索和實踐，正在重塑發展氛圍、激活發展動能、振奮行業人心。

　　高質量發展是體現新發展理念的發展，通過質量、效率、動力三大變革，使發展從“有沒有”轉向“好不好”，不再單純追求速度與規模，轉而追求供給體系更優質、供需結構更協調、資源配置更高效、生產方式更可持續。

　　當前，推動高質量發展，中國煙草有基礎、有共識、有潛力。

　　——30多年的改革發展，煙草行業既創造積累了物質財富，也形成沉淀了經驗方法，為高質量發展奠定了堅實基礎。

　　——行業各單位在國家局黨組的部署下統一認識、統一行動，高質量發展成為“群之所為、眾之所舉”，凝聚起了合力。

　　——進一步滿足消費升級的需求，加快互聯網、大數據、云計算、人工智能與煙草產業的融合，提升煙草產業鏈水平，依靠創新形成新的競爭優勢，其中蘊藏的潛力尚待挖掘。

　　同時，在促進煙草行業持續健康發展的過程中，仍然面臨一些問題和挑戰。

　　有些問題，困擾已久。比如，在煙葉生產上，煙葉資源配置未能完全與品牌需求相匹配，工業企業依靠供給數量保需求結構的思維慣性、路徑依賴沒有根本改變；再比如，在卷煙產銷上，要素流動壁壘未完全打破，地方保護依然存在，公平開放透明的市場規則還沒有完全落到實處。

　　這些問題，在很大程度上是發展中的問題，是發展不均衡、不充分的問題。發展中的問題，必須通過更高質量的發展來解決。

　　有些挑戰，日益嚴峻。從全局看，控煙履約、完善體制等方面面臨更高更嚴的要求；從局部看，一些個別問題極易放大為系統性、體制性問題。

　　挑戰面前，如何建立市場有效、政府有為的體制？如何完善“專賣+商業+工業”的機制？必須抓重點、補短板、強弱項，堅定不移走高質量發展之路。

　　察勢者智，馭勢者贏。

　　專賣體制下的中國煙草，能否釋放出更大的能量與活力，能否實現高質量發展是關鍵之關鍵。

　　校準高質量發展航向、把好高質量發展舵盤、做好高質量發展規劃，考驗著行業上下的智慧和決心。

　　（三）

　　供給側結構性改革與高質量發展一脈相承，促進高質量發展，必須以供給側結構性改革為主線。

　　近幾年，煙草行業認真貫徹落實黨中央、國務院對經濟工作的要求，推進供給側結構性改革，通過嚴守煙葉紅線、降低卷煙庫存、推動產品升級等舉措，促進供給關系和供給結構優化，取得了一定成效。

　　著眼于實現高質量發展，推進供給側結構性改革，要具體問題具體分析，瞄準需求結構變化的趨勢，使供給有效適應變化了的需求。

　　以煙葉生產為例，既存在供給大于需求導致產能過剩的問題，又存在優質煙葉有效供給不足、不能適應和滿足品牌需求的問題。

　　以品牌發展為例，既存在品牌規格數量過多的問題，又存在品牌規格布局不能有效滿足個性化、多樣化消費需求的問題。

　　類似的問題，在煙草產業鏈條的每一個環節，都不同程度地存在。推進供給側結構性改革，必須深入貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，打好結構優化持久戰。正如經濟學家厲以寧所說，“如果沒有結構性改革，經濟實力再怎么也上不去。結構比總量重要得多”。

　　結構優化，不僅僅是卷煙產品結構的提升，而是整個煙草產業結構的轉型升級。

　　從供給端發力，深入分析生產結構和消費結構，既要立足當前，因事施策，又要前瞻未來，瞄準變化，引領和滿足需求；既要發揮中國煙草的體制優勢，嚴肅計劃管理，加強行業調控，又要積極推進市場化取向改革，發揮市場調節作用，讓“有形之手”和“無形之手”有效發力，以培育規模大、價值高、競爭力強的全國性品牌為重點，構建品牌規格優勝劣汰機制，淘汰出清無市場競爭力的品牌和落后過剩產能，提高存量供給品質，擴大優質增量供給。

　　（四）

　　對于煙草行業來說，高質量發展就是最大限度地解放和發展煙草生產力。

　　如果把生產力看成是“腳”，那么生產關系就是“鞋”。有多大的“腳”，就要穿多大的“鞋”，鞋子合腳，行動才更方便。

　　從生產力與生產關系互動的角度看，無論是建設現代化煙草經濟體系，還是加強對事關行業高質量發展重大問題的戰略研究，都對進一步堅持和完善煙草專賣體制提出了新的更高要求。

　　煙草專賣制度是否成功，其根本表現是，能不能使煙草生產力以在其他體制下所沒有的速度得到解放和發展，能不能始終做到維護國家利益和消費者利益。

　　上世紀八十年代，正是得益于“統一領導、垂直管理、專賣專營”和“一套機構、兩塊牌子”的管理體制，行業能夠集中有限資源辦一些大事、難事和要緊事，從而走上了持續健康發展的快車道。

　　本世紀初，通過工商分開、聯合重組、調整職能、理順產權等一系列改革，行業有效解決了“卷煙流通地方封鎖”“品牌建設過多過雜”等問題，基本建立了“大品牌、大市場、大企業”格局，以品牌發展為核心的行業資源配置機制加快形成，進一步解放了煙草生產力、鞏固完善了煙草專賣制度。

　　近年來，以市場為導向，積極探索專賣體制和市場機制有機結合的路徑；以規范為目標，完善現代企業制度；以創新為支撐，推動傳統產業轉型升級，取得了實實在在的發展成果。

　　這些成績，充分說明煙草專賣制度不但能帶來良好績效，并能保持旺盛生機和活力，是對其能促進行業生產力發展的最好詮釋。

　　踏上更高的發展起點，面對新形勢、新問題、新挑戰，在堅持和完善煙草專賣制度的前提下促進高質量發展，既要把當前的事辦好，