煙草在線據(jù)煙花三悅公眾號報道　　對于煙草控制，總有片面化、絕對化、擴大化的觀點和傾向，「全面禁煙」一直大有市場，鼓噪「全面禁煙」的聲音不絕于耳。在支持者眼里，吸煙具有侵犯性、二手煙損害身體健康都是最充分的理由，也是最具正義感的道德優(yōu)勢，控煙只是一個折中甚至過于妥協(xié)的選擇，只有100%無煙環(huán)境才是消除二手煙的唯一有效措施。

　　這樣說有錯嗎？

　　當然沒有錯。

　　國家之所以對煙草行業(yè)實行專賣體制，最根本的原因就是《中華人民共和國煙草專賣法》第一條所提出的立法宗旨，「有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入」。從根本上說，實行煙草專賣就是為了加強煙草控制。從實踐上看，實施煙草專賣體制也是最為有力有效的控煙措施。

　　2003年11月10日，我國政府簽署《煙草控制框架公約》。2005年8月28日，十屆全國人大常委會第十七次會議表決通過批準的決議。2006年1月9日，《煙草控制框架公約》公約》在我國正式生效。近年來，我國積極履行《煙草控制框架公約》締約方的責任和義務，穩(wěn)步實施《中國煙草控制規(guī)劃（2012~2015年）》，依法有效推進控煙工作。

　　尤其是2015年以來，我國控煙工作取得了新的重要進展。國家層面對于控煙高度重視，2013年底，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，兩辦通知讓各級領(lǐng)導干部加入帶頭禁煙的行列，樹立了依法控煙的良好形象，營造了依法控煙的良好氛圍。

　　2017年1月11日，國家衛(wèi)生計生委出臺《“十三五”全國健康促進與教育工作規(guī)劃》。該規(guī)劃將控煙與健康影響評價評估、健康素養(yǎng)促進、健康科普、健康促進與教育體系建設(shè)工程并列為五大專項行動，從開展宣傳教育、推進公共場所控煙、建設(shè)無煙衛(wèi)生計生系統(tǒng)、強化戒煙服務、推動相關(guān)部門加大控煙力度五個方面對控煙專項行動做出了安排部署，

　　目前，控煙成效也已列入「衛(wèi)生城市」、「健康城市」和「文明城市」的評估指標。全國已有18個城市制定了地方性公共場所控煙的法規(guī)、規(guī)章，覆蓋了我國總?cè)丝诘氖种?#xff0c;還有十幾個城市正在制定或修訂控煙法規(guī)，越來越多的城市、機關(guān)、企業(yè)也主動加入無煙單位的創(chuàng)建活動，社會控煙共識不斷提升。

　　這是我國積極履行控煙公約的有效成果，也是煙草控制的客觀實際，但全面禁煙顯然脫離了實際，也偏離了煙草控制的初衷。

　　一方面，要正視需求的客觀存在。全面禁煙屬于典型的「欲速不達」、「適得其反」，看似最為堅決果斷、徹底有效，實則因為缺乏必要的存在基礎(chǔ)和實施空間而流于形式、適得其反。一旦「全面禁煙」之后，就不會有人吸煙了嗎？！這樣盲目任性有可能帶來的結(jié)果，不妨回憶一下《沃爾斯特法令》在美國生效之后所帶來的混亂與無序。

　　在禁酒令之前，輿論界強烈主張禁酒，至第一次世界大戰(zhàn)開始時，美國已有三分之二的州禁酒，最終到1920年1月2日，禁止釀造和發(fā)售酒類的《沃爾斯特法令》生效，形成了全國性的禁酒法令。然而，禁酒令引起了非法釀造、出賣和走私酒類飲料的新的犯罪行為，禁而不止，到1933年國會最終頒布憲法第二十一條修正案正式廢止了禁酒令。

　　2017年，全國共依法查處案值5萬元以上假煙案件5980起，同比增長53.96%；查獲假煙28.4萬件，同比增長58.66%；查獲走私煙12.7萬件，同比增長12.2%；查獲煙絲煙葉1.5萬噸，同比增長10.1%；收繳制假煙機383臺，同比增長10.69%。這并不是什么需要夸獎的成績，而是說明了加強煙草專賣的現(xiàn)實必須、任重道遠。

　　另一方面，不能忽視煙草稅利對國家財政增收的保證。目前，涉及煙草行業(yè)的稅種主要有煙葉稅、消費稅、增值稅、所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，除了繳納各項稅收之外，煙草行業(yè)還需繳納國有資本收益、專項稅后利潤。我國煙草綜合稅負高達66.8%，不僅高于世界平均水平，更遠遠高于中、低收入國家平均水平。

　　面對「吸煙有害健康」的道德綁架，煙草稅收對國家財政增收的重要性和支撐性，不用夸大，但也不能選擇性忽視，不低于6%的財稅比重任何時候都需要客觀現(xiàn)實、通盤考慮。而且，輿論經(jīng)常性陷入到一種誤區(qū)，把煙草稅利的增長視為維護煙草專賣制度的「護身符」，以先入為主的有罪推定來抹殺煙草專賣制度的現(xiàn)實意義。

　　盡管全國卷煙消費量從2014年的5099萬箱下降到2017年的4737.8萬箱，但煙草行業(yè)的稅利總額穩(wěn)定增長，從2014年工商稅利總額10517.6億元增加到2017年實現(xiàn)11145.1億元，增長3.24%，稅利總額連續(xù)4年超過1萬億元，上繳財政總額連續(xù)3年超過1萬億元，煙草專賣制度為促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特別是國家財政增收發(fā)揮了積極作用。

　　更重要的是，在主張自我權(quán)利的同時，也要尊重他人權(quán)利。

　　權(quán)利意識不僅包括對自我權(quán)利的認識，也包括對他人權(quán)利的認同和尊重。自我權(quán)利的主張以尊重他人權(quán)利為前提，尊重他人權(quán)利作為權(quán)利意識的重要方面，對他人權(quán)利的尊重則能更好地實現(xiàn)自己的權(quán)利主張。只有尊重他人權(quán)利，每個權(quán)利人才能真正獲得并最終實現(xiàn)自我權(quán)利。尊重他人權(quán)利既是一項法律義務，也是一項道德義務。

　　面對道德指控的咄咄逼人，類似于吸煙、網(wǎng)游這樣的享樂時常欠缺底氣。對于吸煙這個行為本身，總是被各種外在的抹黑而每隔一段時間，社會版的新聞總會出現(xiàn)似曾相識——只有人物地點少數(shù)元素不同——的劇情：不同版本的抹黑或者攻擊控煙不力，總是用「吸煙有害健康」來搞道德綁架，以此為借口對煙民的合理訴求戴有色眼鏡。

　　事實上，經(jīng)常被各路專家引以為「借」的西方發(fā)達國家，在煙草控制這個問題上有著更為理性和務實的態(tài)度，既有對違法行為「執(zhí)法必嚴、違法必究」的一面，更有充分尊重、充分保障煙民合法權(quán)益的一面。比如：在日本，重要的集會或活動都會設(shè)置臨時吸煙區(qū)，在日本新干線長線列車上也合理設(shè)置了吸煙室，而不是一味的全面禁止。

日本櫻花觀賞區(qū)設(shè)置的臨時吸煙點

日本新干線設(shè)置的吸煙室

　　事實證明，不僅煙草專賣制度是最有力有效的控煙措施，能夠有效降低煙草制品危害、減少煙草吸食量，打擊假冒偽劣卷煙也是重要的控煙職責，同時也支持并呼吁廣大煙民嚴格執(zhí)行控煙有關(guān)法律法規(guī)，充分尊重不吸煙人群的合法權(quán)益。真正需要提防的，一種是以為你好的姿態(tài)替你做主，另一種是以戒煙的名義賺你的錢。

　　所以，鞏固和加強煙草專賣制度，依法履行控煙履約職責，不斷提高科技創(chuàng)新和科技減害水平，切實維護好消費者利益，才是更好的煙草控制。