煙草在線專稿　　2012年1月1日起，《中華人民共和國行政強制法》正式開始實施，筆者認為就全體行政執法部門而言，這是一部極其重要的法律，無論法律中的相關內容，還是我們行政機關、普通百姓之間的關系此法律均給予了明確的規定，做為煙草專賣行政執法部門來說更應該讓廣大煙草專賣行政執法人員認真學習、領會此部法律的立法宗旨，特別是要避免過去一年中全社會廣泛評論的“臨時工執法”現象的出現。筆者結合行政強制法的諸多亮點淺談拙見。

　　首先，行政強制法就“紅頭文件”不能設立行政強制給予了明確規定，特別是對行政強制措施和行政強制執行的設立權立規矩，定個條條框框?！缎姓娭品ā芬幎诵姓娭茍绦杏煞稍O定。法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。按照上述規定，前些年較為流行的“紅頭文件”設立行政強制現象必將一去不復返了，既不能設立行政強制措施，也不能設立行政強制執行。

　　其次，《行政強制法》中的很多條款都要求行政強制的執行必須在滿足人的基本生存需要下進行，非常人性化。比如說，行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制；實施行政強制，應當堅持教育和強制相結合；除非在緊急情況下，行政機關不得在夜間或者法定節假日實施強制執行。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償等。這些都體現了法律的人文關懷和以人為本、執政為民的立法理念。

　　再次，行政強制執行有嚴格程序，《行政強制法》既是實體法，又是程序法，對行政強制程序方面做了全面系統的規定。比如，行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。依據《中華人民共和國行政處罰法》的規定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。

　　最后，臨時工不得從事行政執法，臨時工參與行政執法歷來是國家法律所禁止的。當前確有個別地方存在臨時工執法的問題，有的雖然不是臨時工，但也沒有經過嚴格培訓，取得行政執法資格。這些人大都業務素質比較低，執法簡單粗暴，其參與執法嚴重損害了政府形象，也給人民群眾的生命財產安全帶來了極大危害。對此，《行政強制法》做了明確的規定：行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。按照《行政強制法》的新要求，臨時工和沒有行政執法資格的人員不得再從事行政執法活動。

　　多年來，煙草行業一直高度重視專賣稽查隊伍建設，特別是基層一線執法主體素質培養和培訓，各級局均把不得用“臨時工”的頭銜進行煙草專賣執法行為做為一項明確規定來抓，任何單位、任何部門不可跨越這個紅線。在行政強制法正式實施后，行政強制措施的人員，法律規定必須是行政機關具備資格的行政執法人員，當然更不能再把“臨時工”拋出來了事。