煙草在線專稿　　引：隨著我國改革開放程度的加深，煙草企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍在不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制也越來越完善。企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督是指在企業(yè)財(cái)務(wù)工作中，通過記錄、計(jì)算、分析、檢查對企業(yè)的財(cái)政收支及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的監(jiān)督。

　　一、財(cái)務(wù)監(jiān)督的意義

　　財(cái)務(wù)監(jiān)督通過對企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度和日常管理進(jìn)行評估，分析其優(yōu)勢和劣勢；針對存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施和辦法，促使企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，挖掘內(nèi)部潛力，不斷提高工作效率。

　　（一）維護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)的安全

　　煙草企業(yè)絕大部分資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，是煙草企業(yè)開展日常經(jīng)營工作，完成生產(chǎn)任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。保證國有資產(chǎn)的安全和完整，是財(cái)務(wù)監(jiān)督的最重要任務(wù)之一。通過財(cái)務(wù)監(jiān)督，可以促進(jìn)煙草企業(yè)加強(qiáng)國有資產(chǎn)有效管理，保證煙草企業(yè)合理資產(chǎn)配置，并使煙草企業(yè)國有資產(chǎn)增值保值，維護(hù)國家和民族根本利益。

　　（二）提高煙草企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作水平　

　　通過財(cái)務(wù)監(jiān)督，可以分析煙草在財(cái)務(wù)活動、財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題和困難，并有針對性地采取有效應(yīng)對措施，從而改善財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量水平，完善財(cái)務(wù)工作管理機(jī)制。　

　　（三）促使煙草企業(yè)財(cái)務(wù)收支預(yù)算平衡的實(shí)現(xiàn)　

　　企業(yè)預(yù)算是企業(yè)開展財(cái)務(wù)活動的重要依據(jù)。通過企業(yè)日常財(cái)務(wù)監(jiān)督，促使煙草企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算的管理，制定出符合本行業(yè)和本單位實(shí)際情況的切實(shí)可行的預(yù)算方案，促使煙草企業(yè)各項(xiàng)收支按預(yù)算的進(jìn)度執(zhí)行，保證日常經(jīng)營管理工作的資金供應(yīng)，并對預(yù)算執(zhí)行過程出現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施加以解決，保證預(yù)算收支平衡，促進(jìn)煙草企業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的完成。　

　　（四）理順企業(yè)收支，提高社會效益及經(jīng)濟(jì)效益　

　　煙草企業(yè)不僅作為普通企業(yè)，更是我國國有企業(yè)重要組成部分，不僅追求企業(yè)利潤，更要追求煙草企業(yè)的社會效益。因此，煙草企業(yè)在日常追求經(jīng)濟(jì)效益過程中也側(cè)重于追求企業(yè)的社會效益的最大化。通過對企業(yè)財(cái)務(wù)活動進(jìn)行全面分析，能夠及時(shí)掌握煙草企業(yè)人力、財(cái)力、物力等各種資源的使用情況，督促各煙草企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)對人、財(cái)、物的管理，深入挖掘內(nèi)部潛力，增收節(jié)支，用有限的資金創(chuàng)造更多的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　（五）保證嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)制度得到貫徹

　　我國煙草企業(yè)的財(cái)務(wù)活動不僅嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，還要遵守本單位制定的財(cái)經(jīng)規(guī)章制度。通過財(cái)務(wù)監(jiān)督，可以知道煙草企業(yè)財(cái)務(wù)工作是否遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，有無違法亂紀(jì)現(xiàn)象，以促使煙草企業(yè)自覺依法理財(cái)，保證煙草企業(yè)財(cái)經(jīng)工作遵紀(jì)守法。還有，通過財(cái)務(wù)監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)煙草企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的不足，也能及時(shí)發(fā)覺財(cái)務(wù)工作中違法違紀(jì)現(xiàn)象，懲處違法分子，拯救輕度違紀(jì)分子，教育廣大財(cái)務(wù)人員遵紀(jì)守法。

　　二、我國財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題與困難

　　我國入世十余年以來，我國煙草企業(yè)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生很大的變化，財(cái)務(wù)監(jiān)督體系初步形成，但還存在一些問題。具體表現(xiàn)如下：

　　（一）煙草企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督法律約束機(jī)制不健全。隨著我國煙草企業(yè)不斷發(fā)展壯大，煙草企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制也需要不斷完善。但目前財(cái)務(wù)領(lǐng)域依然存在著相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)不健全或者執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。盡管相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)不斷出臺，但是這些財(cái)務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)在財(cái)務(wù)監(jiān)督過程中缺乏針對性和可操作性。還有，已經(jīng)出臺的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度執(zhí)行力度不足、監(jiān)管與懲罰力度不足等，再加上新的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不能及時(shí)更新，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督管理并不十分嚴(yán)格。

　　（二）煙草企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督觀念落后。隨著先進(jìn)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理思想的不斷出現(xiàn)，部分企業(yè)還沒有及時(shí)從先進(jìn)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理思想中吸取營養(yǎng)。不少煙草企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員這方面的意識薄弱，不利于財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督。不少煙草企業(yè)的CEO對企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的特殊性和重要性估計(jì)不足，導(dǎo)致煙草企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制很難走向科學(xué)和合理。

　　（三）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高。煙草企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督科學(xué)與否和本企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有很大的關(guān)系，盡管近年來煙草企業(yè)不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理人才結(jié)構(gòu)，但是離煙草企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革的目標(biāo)還有很大差距。因此，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)在煙草企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)督中起至關(guān)重要的作用。除了，煙草企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員監(jiān)督意識不強(qiáng)，工作自主性有待加強(qiáng)，往往根據(jù)煙草企業(yè)行政命令辦事，唯命是從，不管對錯(cuò)與否，在平時(shí)工作中很難做到客觀和公正，實(shí)事求是。這樣的話，易使財(cái)務(wù)監(jiān)督信息失真，可能損害煙草企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　三、針對不足，須采取以下財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的措施

　　（一）提高財(cái)務(wù)監(jiān)督地位，不斷完善財(cái)務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)體系

　　煙草企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效實(shí)施離不開一系列的法律法規(guī)，加快或者完善我國煙草企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系是非常必要的。

　　一是構(gòu)建煙草企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督規(guī)章制度體系，不斷完善相關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)。自改革開放以來，我國陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，需要不斷細(xì)化實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的可操作性，保證企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員在其職權(quán)范圍內(nèi)能獨(dú)立依法行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職權(quán)，不受任何干預(yù)，也不畏懼任何干預(yù)；建立和完善統(tǒng)一的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，滿足企業(yè)多元化經(jīng)營管理的需要；加快煙草企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督法律體系的建設(shè)步伐，使煙草企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督真正做到有法可依。

　　二是煙草企業(yè)要建立有效的責(zé)任追究制度。煙草企業(yè)有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，針對財(cái)務(wù)監(jiān)督制定一套詳細(xì)的責(zé)任追究制度，使財(cái)務(wù)監(jiān)督落實(shí)到煙草企業(yè)各個(gè)組成部門。

　　（二）構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督長效機(jī)制

　　煙草企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督是保證煙草企業(yè)財(cái)務(wù)公開、透明、客觀的重要程序。煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督就是讓部門與部門之間工作相一致、相聯(lián)系，相互之間進(jìn)行不間斷的檢查和監(jiān)督，使財(cái)務(wù)監(jiān)督常態(tài)化，把一些違法違紀(jì)行為消滅在萌芽階段。

　　一是不斷健全煙草企業(yè)內(nèi)部控制制度。做好煙草企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的前提是理順企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門職責(zé)權(quán)限、工作程序、制約辦法等，在參與財(cái)務(wù)事項(xiàng)所有過程的工作人員要明確崗位職責(zé)；以及相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督人員要明確自己的責(zé)任和權(quán)限，相互監(jiān)督，相互制約。煙草企業(yè)組織高級財(cái)務(wù)人員對企業(yè)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行定期審查；按照有關(guān)規(guī)章制度開展工作，減少人為因素影響，提高財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量。這樣使企業(yè)內(nèi)部部門與部門之間、職工與職工之間工作相互聯(lián)系，進(jìn)行連續(xù)不斷的財(cái)務(wù)檢查和監(jiān)督，從制度上保障財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有條不紊開展，使內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督措施真正落到實(shí)處。

　　二是要建立獨(dú)立的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)部門的作用。內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督可以通過對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的全面、經(jīng)常、及時(shí)的監(jiān)督促使企業(yè)建立健全科學(xué)有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，還可以達(dá)到內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督規(guī)范化和自我約束的要求。公開辦事制度、程序，堅(jiān)持做到手續(xù)齊全，層層把關(guān)，通過制度依法管理，防患于未然。

　　（三）加強(qiáng)企業(yè)外部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

　　煙草企業(yè)不僅要強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，還要做好外部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，依照有關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)以獨(dú)立第三者的身份對委托企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行科學(xué)、動態(tài)、客觀的評估，如實(shí)寫好評估報(bào)告。

　　一是煙草企業(yè)對財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的選用是執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)。煙草企業(yè)財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)得再完善，如果沒有合格的財(cái)務(wù)人員來執(zhí)行，也很難起到作用。煙草企業(yè)的人力資源政策直接影響著企業(yè)能否吸收有較高能力的人員來執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。如果財(cái)務(wù)監(jiān)督制度發(fā)揮作用好，財(cái)務(wù)管理就會越來越合理。因此，對財(cái)務(wù)監(jiān)督制度執(zhí)行人員的選用和培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的素質(zhì)，是非常必要的。

　　二是要加強(qiáng)對煙草企業(yè)聘用的會計(jì)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的和諧。煙草企業(yè)也對已經(jīng)聘用的外部的會計(jì)事務(wù)所進(jìn)行有效監(jiān)督，相互促進(jìn)，相互提出有用建議。企業(yè)與會計(jì)事務(wù)所之間共同進(jìn)步，共同發(fā)展。社會上會計(jì)事務(wù)所并向企業(yè)最高管理部門提出報(bào)告，從而保證煙草企業(yè)的內(nèi)部控制制度更加完善嚴(yán)密。

　　（四）政府強(qiáng)化對煙草企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督

　　財(cái)務(wù)監(jiān)督不僅是國有企業(yè)自己的事情，也是政府有關(guān)部門重視的事情。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等部門對煙草企業(yè)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督從以下方面努力：

　　一是依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督管理相關(guān)職能部門的職權(quán)范圍，協(xié)調(diào)各部門科學(xué)合理分工、各負(fù)其責(zé)、信息共享，有效避免重復(fù)監(jiān)督帶來的資源浪費(fèi)和損失。降低政府監(jiān)督的成本，提高政府監(jiān)督的質(zhì)量和效率。

　　二是通過合理的規(guī)則設(shè)計(jì)，建立操作性強(qiáng)的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督長效機(jī)制，使企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。三是重視信息共享。使財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)