煙草在線專稿　　煙草企業各項工作的開展，制度建設是根本保障。從現階段的企業管理來看，制度的建立是為了確保日常工作程序的有序運轉和管理措施的有效落實。制度對于保障企業管理的有效性、有序性起到至關重要的作用。制度，是企業管理的靈魂。然而，怎樣才能使“靈魂”在現代煙草企業管理中流光溢彩？關鍵在于，制度的落實。　

　　誠然，煙草企業各項制度的建立，是一個繁蕪冗雜極具科學性、靈活性、實用性、前瞻性和挑戰性的艱苦的過程。有了制度，企業各項工作的開展才有章可循，有“法”可依。但是，再完美的制度，得不到較好的落實，也只能算是一個空洞的花架子，擺著好看罷了。從煙草行業現狀分析，各項制度的落實在企業管理中，力度是不夠的，效果是較差的，“虎頭蛇尾”的狀況是實屬普遍的。那么，為什么制度總是執行不到位、效果總是偏離或者遠遠達不到制定制度時的管理意圖呢？分析原因，問題還是在于人。制度的執行靠人去完成，如果沒有在企業價值觀上達到共鳴，沒有深諳企業的背景及所處的內外部環境，沒有到位的員工動員及宣貫，缺乏有效的過程運行監督與評價機制，那么再高明、再實用、再全面的制度也僅僅是一種形式，也只能淪為無聲之源。

　　制度建立之后，落實情況決定制度的影響效果，而人就是制度落實的關鍵因素。抓制度的落實，就是要認真抓好制度運行的機制和環境、抓好落實制度的人、抓好監督制度落實成效的人和抓好制度作用的對象。

　　一、夯實“軟基礎”，為制度落實提供強有力保障

　　制度的落實，企業“軟基礎”“軟環境”必須提供強有力的無形“軟”保障。要克服制度落實的阻力，使制度落實取得良好效果，應積極做好如下三個方面的工作：

　　首先，要克服機制的影響。機制，產生于煙草企業長期生存和發展的過程，受歷史原因、政策制約、企業實際限制等方面因素的影響。煙草企業各項制度的落實，第一要做到的就是制度落實過程和企業機制恰到好處的融合。制度有悖于企業機制，制度落實起來無形的阻力就會相當大。第二，要認真分析企業組織機構，從實際出發，在企業現有機制環境下，認真論證制度建立的要點、方式方法和預期的目的。做到盡量避開企業機制對于制度落實的阻力，盡量減少不應該存在的制約因素。

　　其次，要認真分析環境因素的作用。環境因素包含的范圍相當寬闊，要盡可能地考慮企業的發展戰略、現行動態、政策環境、企業人員思想狀態、員工訴求等必須助力于制度的落實，克服環境要素對制度落實效果及進度的影響。

　　再次，在制度落實的前期，要充分地做好制度宣貫工作。讓企業每位員工充分了解制度的相關內容，認識到制度建立的必要性及制度落實的刻不容緩。要就制度落實，培養員工形成共同價值觀。就制度各要素進行目標細化分解，在制度落實的過程中，讓每一位員工都依據制度，朝著自己的目標值努力邁進。

　　二、強化“硬條件”，加強人事問責，健全制度落實載體。

　　任何制度，必然要依靠相關的部門及人員去推行。什么樣的制度有什么部門、什么人去推動，不能僅僅依據部門職能或者個人職責開劃分。任何制度，作用于企業并影響企業的發展，靠的是各個部門及企業全員共同的努力。不能說那一項制度由那一個科室、部門或者個人制定，那么制度的落實就只由該科室、部門或者個人來推動，而與企業其他科室、部門及人員毫不關聯。任何制度的落實，要嚴格劃分權責，分清主控部門及主要負責人，從屬部門及從屬人員，各履其職，各盡其是。做到統一把控，而又分散落實。

　　同時，制度的落實，要求各種監督機制要建立到位。監督單位有必要認清楚制度落實過程中自己的權責，恪盡職守監控制度落實的每一個步驟，積極分析各階段影響制度落實的因素，評價各階段所取得的效果。積極組織問題分析整改，積極落實考核評價，為制度的全面落實掃清障礙。一種制度在推行過程中逐漸銷聲匿跡，開頭轟轟烈烈，結尾悄無聲息，原因往往就是缺乏必要的監督和實時的追蹤評價。

　　最后，分清主次，權責劃分，監督到位，還必須保證“人事問責”的堅決實施。對玩忽職守，不盡職盡責的部門或者個人，要嚴肅責任追究，切不可模糊了事，含糊其辭，瞞天過海。

　　三、更加尊重制度作用對象的意見及建議，在落實中及時修補制度漏洞。

　　煙草企業各項制度的建立，其作用對象不外乎企業員工，也就是說廣大企業員工才是制度的踐行者。制度建立的根本目的，就是規范員工意志，以廣大員工集合的力量達到企業的大發展、大繁榮。任何制度，不經落實，僅僅能算做是一種程式，制定制度的部門或者個人盡可以把它想象的完美無缺，鄙陋無一。

　　但實際情況往往是，制度一落實各種問題就接踵而至，落實的進度及效果隨即大打折扣，甚至出現半路夭折的悲劇。要避免悲劇的發生，取得制度預期的效果，就必須堅持“實踐出真知”的原則，在制度的落實過程中，認真聽取廣大員工的意見及建議，積極組織客觀評價，即時修正或者填補制度本身的漏洞。如此，才能減少制度落實的阻力，保證制度的順暢落實，以取得良好的效果，達到預期的目的。

　　四、制度和企業文化融會貫通，以制度文化的力量推動制度的落實。

　　任何制度的落實都脫離不開企業文化的大環境。離開企業文化的沃土，任何制度就是扔在石板上的種子，命運只能是干癟致死，生根發芽就無從談起。制度只有與企業文化融會貫通，才會深入人心，才能真正從制度管人蛻變為文化育人的全面自我管理。制度和企業文化融會貫通，首先要求企業注重營造二者的共生環境，確保二者協調互推，同向發展。二者協調、同向，制度落實起來必然順風順水。二者協調、同向，才會形成強大的制度文化，最終憑借文化的力量，推進制度的落實，取得良好的效果。

　　其次，抓好企業文化的宣貫和落實，為煙草企業各項制度的落實提供載體。制度本身是僵硬的框框條條，枯燥乏味，沒有人會積極主動，甘心情愿地去嚴格恪守某項制度，因為制度的產生就是為了規范人、約束人和限制人的，沒有人不向往自由。而企業文化就不一樣，企業文化是企業長期發展歷史的累積，從很大程度上講，企業文化本身就是企業員工自己創造的結果，企業員工親自創造文化，自發地接受文化的熏陶。把制度的落實融入企業文化宣貫和落實，借助制度文化育人，文化氛圍熏陶人，企業制度的落實必然事半功倍。

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