煙草在線專稿　　摘要：本文從構建縣級局內部專賣管理監督長效機制角度出發，通過對當前縣級局開展內部專賣管理監督機制建設的實踐，對不斷完善縣級局內部專賣管理監督機制建設方面進行的有益探索，提出了搞好內部專賣管理監督長效機制的有效辦法。

　　開展內部專賣管理監督是維系煙草專賣專營制度續存的基礎，是維護國家利益、維護消費者利益的內在要求，是實現“兩個至上”推進煙草行業穩定、健康發展的根本保證，也是樹立煙草行業良好新形象的重要舉措。近年來，煙草系統經過全體干部職工的不懈努力，內部專賣管理監督工作取得了階段性的成果，但在開展內部專賣管理監督工作的實踐中，日益暴露出的制度不全，保障不力，機制不活等諸多問題，直接影響和制約著內部專賣管理監督機制有效發揮。本文結合陜西乾縣局開展內部專賣管理監督工作的實際，就構建縣級局內部專賣管理監督長效機制，作一些粗淺探討。

　　一、開展內部專賣管理監督的實踐

　　近年來，陜西乾縣煙草專賣局專賣管理工作緊緊圍繞建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的總體目標，嚴格按照“強化兩項監管、實現兩個轉變、維護兩個秩序”的總體要求，不斷尋求創新與市場接軌的監管方法，充分發揮內部專賣管理監督職能，使當前煙草專賣管理模式發生了深刻的變化，以服務管理市場的現代化、網絡化管理模式正在形成，規范有序的卷煙市場全面建立，卷煙打假穩步推進，專賣管理工作呈現出前所未有的發展局面。

　　（一）創新日常市場監管方式，實現“兩個轉變”。一方面從以創新日常市場監管入手，以網絡化、信息化管理為支撐，通過查詢訪銷系統及零售戶類別，了解零售戶當日送貨量，根據其所處地理位置、正常銷量及購、銷、存情況，作出客觀實際的分析判斷、區分情況、區別對待，有針對性地進行日常市場管理，真正實現由傳統監管方式向網絡化、現代化監管方式的轉變。另一方面建立違規戶信息庫，實行分片管理，責任到人。

　　（二）在深入開展專項治理行動中創新，提出“三個轉變”。在積極開展專項治理檢查活動時，注重了“三個轉變”，即：從單純查處公開擺賣向深挖打擊制售販賣假煙網絡的轉變；從經驗型管理向系統化綜合管理的轉變；從傳統的查處案件向悉心經營案件的轉變，對在日常市場監管中收集的情況以及難以解決的問題，依托聯合執法的長效機制，集中力量，深挖線索，然后進行重點打擊。去年，全年累計查處各類卷煙違法違規經營案件116起，端掉涉假窩點3個，查獲各類違法卷煙598件。特別是查獲的“12.18”涉假網絡案件，現場查獲假煙550件，標值106萬元。是乾縣乃至咸陽市局組建以來查處的最大一起假煙網絡案件。此案經市公安局、市煙草局后續深挖，查獲涉案卷煙12750件，涉案標值3500萬元，抓獲涉案人員7人，其中逮捕4人，監視居住3人，公安機關依法打擊處理8人。通過市場監管方法的“三個轉變”及專項治理活動的開展，轄區市場經營秩序明顯好轉，零售客戶合法經營意識明顯增強，主要街道和綜合市場整治工作效果顯著。

　　（三）強化基礎，以證促管，促進市場合理、規范。從加強零售許可證這一基礎管理入手，對申請辦證的嚴格按照許可證管理辦法，采取先市場考查，后資格審查，再進行申報、審批的辦法進行辦證。對經考查不符合辦證條件的，堅決不予辦理；對于違規的經營戶，依照許可證管理辦法，堅決依法取締，依法維護零售許可證的含金量。

　　（四）強化內管，規范經營，穩步提升經濟效益。目前，乾縣內管工作正進行制度化、有序化、規范化運作，企業經營利潤逐步攀升。08年實現毛利3065萬元，09年實現毛利3991萬元，10年實現毛利5080萬元，11年實現毛利6451萬元，每年遞增25%以上。

　　（五）積極開展農村卷煙經營戶合理布局調研工作。分三個階段實施開展了農村卷煙經營戶合理布局的調研工作，調查摸清了全縣414個行政村中無卷煙零售戶村子的數量、區域分布以及無證經營、持證經營的經營戶數、經營能力，分批集中辦理農村卷煙零售許可證。

　　二、開展內部專賣管理監督工作存在的主要問題

　　由于目前內部專賣管理監督工作沒有現成的模式和經驗，因此，在開展內部專賣管理監督工作過程中，也存在這樣或那樣的問題，主要表現在以下方面：

　　一是認識不到位，重視程度不夠。少數同志對國家局組織開展內部專賣管理監督工作的重要性認識不足，重視程度不夠。對開展內部專賣管理監督工作不能善始善終，缺乏打持久戰的韌勁，工作布置多，落實少。個別同志甚至認為，開展內部專賣管理監督工作會影響效益指標，阻礙各項工作任務的完成。因此，在行動上表現為消極應付等。

　　二是“不愿管、不敢管”的現象比較普遍。少數同志認為內部監管是自己人監督自己人，沒必要。特別是在同級監管，礙于情面，不敢放手開展工作。

　　三是監管的目的不太明確。主要表現在同級監管、日常監管“管什么”、“怎么管”不清楚。對哪些環節容易產生不規范問題，對不規范問題監管需要收集哪些業務資料、采取什么措施、經過什么流程等不太清楚。

　　四是同級監管工作還不夠細化。對同級監管中工作不夠細致，工作底稿較少，留存的工作痕跡不多。

　　五是專賣內管人員綜合素質不強。表現在對營銷、配送業務不熟悉，對專賣知識不精通，運用相關信息系統分析數據報表、查找不規范問題線索、進行有針對性監管水平不高，實地調查溝通能力不強，導致日常監管、同級監管流于形式。

　　六是內部監管長效機制不夠健全。對兩煙生產經營的監管，抱有畏難情緒，思路不寬，辦法不多，工作措施還不完善。

　　三、進一步完善內部專賣管理監督長效機制的思考

　　加強內部專賣管理監督是一項長期的、與時俱進的系統工程，需要持續有效地不斷完善和改進，并建立健全行之有效的長效管理監督機制，為有效解決目前內部專賣管理監督工作中存在的問題和不足，應做好以下幾方面的工作：

　　（一）全面實施“一把手”工程，完善內管工作領導機制。一是在各級領導干部中強調不抓內管是失職，抓不好內管是不稱職，出問題就是瀆職的觀念，著力解決“領導抓”、“抓領導”問題。二是落實責任。建立“主要領導負總責，分管領導具體負責，專賣管理監督辦公室主體負責、日常協調定人專職負責、全程管理監督”的工作機制。嚴格實行分級管理、分級負責、分級落實的辦法，形成上下聯動、各負其職、齊抓共管的局面。三是明確目標。按照“細化、量化、硬化、科學化”的要求，合理確定內部專賣管理監督工作目標，并把各級目標有機結合起來，把內管目標與兩煙考核指標有機結合起來，把長遠目標和近期目標有機結合起來，形成科學的網絡體系和目標考核體系。四是以“軍令狀”的形式，層層簽訂了內管工作承諾書，進一步明確責任，強化全員自律意識，形成了人人講自律、全員抓規范的良好局面。

　　（二）提高隊伍素質，建立內管隊伍保證機制。內部監管是一種他律，如何將規范升格為一種文化、一種自覺、一種習慣，做到入耳、入腦、進而入心，在思想深處有一個規范的意識，不再去做不規范的事情，這是首先應該考慮的問題。自律促和諧、規范致久遠，要始終把隊伍建設作為專賣內管工作的根本來抓：一是成立機構，充實力量，配備具有較強業務素質的專職工作人員，保證專賣內管工作的順利開展。二是加強培訓，提高素質。通過內管專題培訓，切實增強各級專賣內管工作人員的監管意識和責任意識，深入推行“流程化、痕跡化、精細化、規范化”工作標準，明確內部監管的重點環節和監管方法，解決好“管什么，怎么管”的問題，提高內部監管實際操作能力和水平，提升專賣內管隊伍的整體素質。三是開展述職，推動工作。按照內部專賣管理監督述職報告工作制度的要求，通過述職進一步提高各級干部的思想認識，有力地促進內管工作的落實。　

　　（三）強化制度建設，完善內管監管制度。“無規矩不成方圓”。為了確保專賣內管工作持續開展，就必須對原有的各項規章制度和業務流程進行梳理、評價、修訂和完善。制度建設要一環緊扣一環，環環緊扣，形成事前、事中、事后內管過程的有效閉環，杜絕在制度管理上的漏洞。同時要逐級簽訂規范經營責任狀，完善規范經營責任制，一級抓一級，一級管一級，明確規范經營內容和責任追究，做到“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督”，使各單位通過加強內管工作促進規范經營。另外還要加強對制度執行的監督，形成有效的同級監管機制和嚴格的上級督察機制。

　　（四）規范流程，建立內管長效機制。一是明確內部專賣管理監督重點環節，緊緊抓住兩煙生產經營的關鍵環節，即卷煙經營抓住購進、出入庫、銷售等三個環節，嚴把卷煙購進計劃、卷煙購進協議合同、掃碼入庫、到貨確認、貨源分配、電話訪銷、卷煙出庫、貨款回收、訂單采集、卷煙配