煙草在線專稿　　近年來，煙草行業(yè)對工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目管理中存在的突出問題進(jìn)行大力整頓和規(guī)范，行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理部門的自律意識明顯增強(qiáng)，制度建設(shè)更加健全，流程運(yùn)作更加嚴(yán)密，監(jiān)督管理更加到位。在更高起點(diǎn)上規(guī)范“三項(xiàng)工作”管理，必須構(gòu)建預(yù)防、制約、懲治等三大防治機(jī)制和完善組織、信息技術(shù)、民主管理等三大配套保障，逐步建立全面、完整、協(xié)調(diào)、有效的綜合防治體系，推進(jìn)行業(yè)整體規(guī)范水平的全面提升。

　　一、“三項(xiàng)工作”概念及目前存在主要問題

　　1、“三項(xiàng)工作”概念

　　煙草行業(yè)“三項(xiàng)工作”是指工程投資、物資采購和宣傳促銷項(xiàng)目管理。工程投資項(xiàng)目是指企業(yè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、辦公、科研、教育和多元化等領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和信息化建設(shè)項(xiàng)目。物資采購項(xiàng)目是指煙用物資（含煙葉配套物資）、煙機(jī)零配件和非煙用物資等采購項(xiàng)目。宣傳促銷項(xiàng)目是指企業(yè)通過一定媒介直接或間接地介紹企業(yè)、產(chǎn)品、提升形象、促進(jìn)產(chǎn)品銷售活動所進(jìn)行的宣傳和促銷項(xiàng)目。

　　2、當(dāng)前存在主要問題

　　十多年持續(xù)開展內(nèi)部管理監(jiān)督工作和近三年來“三項(xiàng)檢查”工作，行業(yè)內(nèi)控制度初步建立，長效機(jī)制不斷完善，管理水平明顯提高，生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，但在“三項(xiàng)工作”管理方面仍然存在一些較為突出問題：思想認(rèn)識仍存在差距，長效機(jī)制建設(shè)仍不完善，違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為在一些單位表現(xiàn)仍比較突出。它不僅干擾了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理秩序，誘發(fā)和滋生了各種腐敗現(xiàn)象，而且造成了國家資產(chǎn)大量流失，降低了企業(yè)服務(wù)保障能力和行業(yè)資源配置效率，嚴(yán)重影響了行業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　二、規(guī)范“三項(xiàng)工作”管理，構(gòu)建綜合防治體系的三大機(jī)制

　　完善“三項(xiàng)工作”管理、建立防治的長效機(jī)制，就是要形成一套規(guī)范系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的激勵(lì)和約束作用，規(guī)范相關(guān)人員的行為邊界。　

　　（一）構(gòu)建規(guī)范“三項(xiàng)工作”預(yù)防機(jī)制

　　預(yù)防機(jī)制是相關(guān)人員某種違規(guī)行為前的動機(jī)進(jìn)行防范的機(jī)制系統(tǒng)，它是構(gòu)建綜合防治機(jī)制的第一道關(guān)口。

　　1、完善宣傳教育和培訓(xùn)機(jī)制，筑牢思想防線。一是將工程投資、物資采購和宣傳促銷項(xiàng)目日常管理活動，納入黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容，作為預(yù)防和抵制腐敗的重要陣地，做到“警鐘長敲”。二是加強(qiáng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的法規(guī)法紀(jì)教育和行業(yè)規(guī)范教育，利用各種方法和手段及典型案例教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念和責(zé)任意識，自覺做到“四個(gè)嚴(yán)禁”。三是加大　“三項(xiàng)工作”相關(guān)管理人員的職業(yè)道德教育，學(xué)習(xí)國家局系列文件和相關(guān)要求，提高規(guī)范意識。

　　2、完善制度，筑牢“三項(xiàng)工作”規(guī)范的法律防線。一是完善“三項(xiàng)工作”有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)法規(guī)的實(shí)效性與合理性，結(jié)合實(shí)際建立相關(guān)責(zé)任制。二是成立“三項(xiàng)工作”管理委員會，制訂相關(guān)議事規(guī)程，明確決策內(nèi)容和決策程序以及決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職責(zé)，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，特別是在采購方式上嚴(yán)格把關(guān)，項(xiàng)目變更采購方式必須經(jīng)過管理委員會審核確定，凡是未經(jīng)管理委員會審核的項(xiàng)目一律不得實(shí)施。三是對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)嚴(yán)加管理，筑牢制度防線。

　　（二）構(gòu)建規(guī)范“三項(xiàng)工作”制約機(jī)制

　　制約機(jī)制建立將有效避免部分人員將“不當(dāng)想法”轉(zhuǎn)為“現(xiàn)實(shí)”過程的關(guān)鍵所在，是構(gòu)建綜合防治機(jī)制的核心關(guān)口，一旦制約機(jī)制缺失，就會失去嚴(yán)密的監(jiān)督控制和有效的制約，權(quán)力濫用就會成為可能，從而導(dǎo)致腐敗作風(fēng)的蔓延滋長。

　　1、健全內(nèi)部管理制約機(jī)制，明確“三項(xiàng)工作”管理的職責(zé)。按照不同管理屬性，合理設(shè)置工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目管理崗位的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定相關(guān)項(xiàng)目的計(jì)劃、預(yù)算、立項(xiàng)、方案、招標(biāo)文件、代理機(jī)構(gòu)選擇、供方資審核、中標(biāo)結(jié)果或談判、簽約、驗(yàn)收和付款等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制動作和監(jiān)管要點(diǎn)。　

　　2、健全橫向和縱向制約監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化“三項(xiàng)工作”管理。加強(qiáng)橫向制約監(jiān)督，讓紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)和法規(guī)等部門人員直接參與到“三項(xiàng)工作”中來，制定審批流程，上一個(gè)環(huán)節(jié)沒通過，不能進(jìn)行下一個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)縱向制約監(jiān)督，讓單位內(nèi)部上下級之間的實(shí)現(xiàn)雙向監(jiān)督，即下級對上級的監(jiān)督和上級對下級的監(jiān)督。

　　（三）構(gòu)建規(guī)范“三項(xiàng)工作”懲治機(jī)制

　　懲治機(jī)制是指對違規(guī)行為人員進(jìn)行處理的機(jī)制系統(tǒng)。它是構(gòu)建綜合防治機(jī)制的最后關(guān)口，主要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對“三項(xiàng)工作”案件或違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　完善懲治機(jī)制。增強(qiáng)法規(guī)法紀(jì)的威懾性，凡是違反國家規(guī)定，一定按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰到位，決不姑息和遷就。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)處罰，對不遵守行業(yè)要求和“三項(xiàng)工作”相關(guān)規(guī)定人員除對直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)懲外，對所有受益者也要參照其利益分配格局，追究相應(yīng)責(zé)任。

　　三、規(guī)范“三項(xiàng)工作”管理，完善綜合防治體系的三大保障體系

　　為完善預(yù)防、制約和懲治機(jī)制綜合防治體系，使之體系更加有機(jī)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，還需要完善組織、信息技術(shù)和民主管理三個(gè)方面保障體系。

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障

　　要繼續(xù)堅(jiān)持“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān)督部門為主、整頓辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的工作機(jī)制，“三項(xiàng)工作”涉及到的各相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，相互配合，形成工作合力，切實(shí)保證“三項(xiàng)工作”繼續(xù)深入扎實(shí)開展。要加強(qiáng)對工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，采取“請進(jìn)”和“來送出去”方式提高他們水平和實(shí)操能力。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)人員管理，加大考核和獎懲力度，適時(shí)對關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行輪崗，將有能力、職業(yè)操守好的人員充實(shí)進(jìn)來，加強(qiáng)“三項(xiàng)工作”管理力量。　

　　（二）進(jìn)一步提供信息技術(shù)保障

　　信息技術(shù)是保障“三項(xiàng)工作”管理規(guī)范有力法寶。它貫穿于工程投資、物資采購和宣傳促銷項(xiàng)目管理等防治機(jī)制的全過程。要發(fā)揮軟件的管控功能，深化工程投資、物資采購和宣傳促銷項(xiàng)目管理軟件的開發(fā)和運(yùn)用，由投資管理、物資采購管理和宣傳促銷項(xiàng)目管理功能向綜合管理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大對“三項(xiàng)工作”管理的集成范圍和集成深度，增強(qiáng)其管理和動態(tài)處理功能，提高工程投資、物資采購和宣傳促銷項(xiàng)目管理的規(guī)范性。在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，發(fā)揮信息技術(shù)的監(jiān)控功能。加快國家局、省級局（中煙公司）、分市公司（生產(chǎn)廠）聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立以國家局為中心的分級分權(quán)管理的“三項(xiàng)工作”管理和信息流轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)體系，將“三項(xiàng)工作”所有活動納入即時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法規(guī)、整頓和招標(biāo)等部門的監(jiān)督管理職能，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享，逐步構(gòu)建預(yù)防為主、糾錯(cuò)為輔的管理型監(jiān)督模式，尤其對采購方式、供應(yīng)商選擇、合同管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作為監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控和全面監(jiān)控。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理保障

　　衡量一個(gè)企業(yè)的民主管理是否富有成效，關(guān)鍵要看是否促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，是否保障了職工的權(quán)益。實(shí)行辦事公開是加強(qiáng)企業(yè)民主管理的要求，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益“雙贏”的切入點(diǎn)，是拓展民主管理深度和廣度的一條有效途徑。在單位內(nèi)部開展“三項(xiàng)工作”項(xiàng)目公開，通過編制公開目錄、設(shè)立公開欄、選定員工代表、召開職工大會和信息管理平臺公開等形式或方法，定期公布工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目各項(xiàng)活動進(jìn)行情況，通過舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等多種形式，建立信息暢通、反饋靈敏、處置果斷、成效顯著的信息平臺。

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