煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿　　今年是黨的十八大召開(kāi)之年，做好今年各項(xiàng)工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和政治意義。就煙草行業(yè)而言，社會(huì)關(guān)注度高、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨等諸多內(nèi)外因素相疊加的趨勢(shì)十分明顯。可以說(shuō)，外部涉及煙草行業(yè)的躁動(dòng)不安時(shí)有發(fā)生，內(nèi)部涉及煙草行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展巋然不動(dòng)。這個(gè)狀態(tài)會(huì)伴隨行業(yè)發(fā)展的始終。對(duì)行業(yè)來(lái)講，做好自己的事情比什么都重要，要在非常之年確保系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖地抓好安全管理工作。因?yàn)檫@是能夠做到的、能夠掌控的、能夠運(yùn)行的。沒(méi)有安全的發(fā)展，效益會(huì)大打折扣，甚至?xí)适нM(jìn)一步的發(fā)展良機(jī)和社會(huì)信任。為此，必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以全面落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位責(zé)任制為要領(lǐng)，以防火、防盜、防人身傷害、防車(chē)輛交通事故、防食品中毒、防信息數(shù)據(jù)失密為重點(diǎn)，深入推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和安全文化建設(shè)，筑牢基礎(chǔ)，狠抓規(guī)范，為行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。筆者就行業(yè)安全管理淺談幾點(diǎn)看法。

　　首先，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須不斷提升安全思想境界。

　　安全無(wú)止境。在安全工作中，有一個(gè)著名的“海因法則”：每起重大事故的背后都有29次輕微事故、300起事故苗頭和1000起事故隱患。因此，盡管行業(yè)保持了較平穩(wěn)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，但絕不意味著安全工作已經(jīng)萬(wàn)事大吉。基于四種原因，我們必須高度重視行業(yè)安全管理工作。

　　一是國(guó)家大局的要求。非常之年需要非常淡定、非常智慧、非常舉措。今年是黨的十八大召開(kāi)之年，同時(shí)，又處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，不理智、不理性因素與善意提醒、善意作為并存。這樣的客觀形勢(shì)要求只有抓好自己的事情，只有辦好自己的事情，只有潛心自己的事情，才能在非常之時(shí)成就非常業(yè)績(jī)，彰顯非常素質(zhì)，做到不為不利的環(huán)境所擾，一心一意謀發(fā)展，腳踏實(shí)地做貢獻(xiàn)，最終贏得國(guó)家的認(rèn)可，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的軟環(huán)境。除去煙草產(chǎn)品本身的因素外，社會(huì)安全問(wèn)題關(guān)注程度很高，行業(yè)必須筑牢安全屏障，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，才能徹底的消除安全議題對(duì)于行業(yè)的影響。

　　二是行業(yè)發(fā)展的需要。今年是行業(yè)實(shí)施“卷煙上水平”戰(zhàn)略的第二年，是全行業(yè)重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)管理、促規(guī)范、強(qiáng)素質(zhì)的關(guān)鍵之年。基礎(chǔ)不穩(wěn)，地動(dòng)山搖，安全管理是行業(yè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工程，事關(guān)行業(yè)整體發(fā)展格局，事關(guān)卷煙、煙葉生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的工作。可以說(shuō)，安全管理是“重基礎(chǔ)”的一項(xiàng)內(nèi)容，是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要保障，是“嚴(yán)格管理”的題中之義，是“強(qiáng)素質(zhì)”的必然旨?xì)w。

　　三是員工成長(zhǎng)的條件。確保干部員工安全工作、安全生活，是堅(jiān)持以人為本的內(nèi)在要求，也是其最基礎(chǔ)、最要緊的一個(gè)方面。失去了安全的保障，員工的成長(zhǎng)就失去了空間，進(jìn)而影響到系統(tǒng)的整體性攀升。人是企業(yè)發(fā)展的核心要素，只有確保核心要素的安全，才能支撐起全行業(yè)健康發(fā)展的大廈，與此同時(shí)，也才能更加增強(qiáng)行業(yè)對(duì)人才的吸引力。

　　四是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，社會(huì)對(duì)于安全問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)敏感行業(yè)的安全問(wèn)題更為敏感。實(shí)踐表明，自己不出事是對(duì)自己的格外愛(ài)護(hù)，也是對(duì)行業(yè)的整體保護(hù)。尤其是煙草行業(yè)，體制的特殊性、產(chǎn)品的特殊性等等，已經(jīng)成為近年來(lái)媒體爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，可以說(shuō)是媒體上的煙草新聞無(wú)一不是全社會(huì)普遍關(guān)注的新聞，煙草無(wú)小事，事事關(guān)天下。在這樣的大背景下，對(duì)待安全問(wèn)題必須保持頭腦清醒，必須保持措施得力，必須保持和發(fā)展既有成績(jī)。

　　其次，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須不斷健全安全責(zé)任體系。

　　確保行業(yè)安全發(fā)展，離不開(kāi)一整套、閉環(huán)式、嚴(yán)要求的安全責(zé)任體系。行業(yè)各單位必須堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各部門(mén)、各崗位相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度，不得違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，并確保有效落實(shí)。

　　一是要建立嚴(yán)格的責(zé)任體系。責(zé)任不明確，就會(huì)帶來(lái)職責(zé)界定不清、推諉扯皮等不良現(xiàn)象。為此，要實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各職能部門(mén)各司其責(zé)的安全管理職責(zé)系統(tǒng)。其中，要注重抓好安全檢查工作，檢查責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注單位領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和相應(yīng)安全職責(zé)的落實(shí)；檢查重要部位的管理，重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、辦公區(qū)、特種設(shè)備、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、配電、動(dòng)力等區(qū)域或項(xiàng)目的管理狀況。

　　二是要建立嚴(yán)格的報(bào)告制度。及時(shí)報(bào)告對(duì)于在更大范圍內(nèi)整合安全管理資源，提升跨部門(mén)、跨行業(yè)應(yīng)急管理，具有重要意義。要建立事故報(bào)告制度，公布事故舉報(bào)聯(lián)系方式，并由安全管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本單位事故的綜合統(tǒng)計(jì)匯總并按照分級(jí)管理的原則及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。要建立健全事故應(yīng)急救援預(yù)案，堅(jiān)持“事故原因未查清不放過(guò)，事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)，事故責(zé)任人和群眾未受教育不放過(guò)，未采取有效防范措施不放過(guò)”四不放過(guò)的原則，認(rèn)真進(jìn)行事故調(diào)查、分析和處理。

　　三是要建立嚴(yán)格的規(guī)章制度。無(wú)規(guī)矩，方圓難以自立。要建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，認(rèn)真識(shí)別和獲取有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際轉(zhuǎn)化為本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度并切實(shí)落實(shí)，重點(diǎn)要建立健全崗位安全責(zé)任、重點(diǎn)危險(xiǎn)源管理、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、建筑施工作業(yè)等基本制度。四是要建立嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)制度。建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性論證、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收時(shí)，要有同級(jí)安全部門(mén)參加有關(guān)會(huì)議并為其提供有關(guān)文件、資料；安全部門(mén)必須認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督檢查，未經(jīng)相關(guān)行政管理部門(mén)審定的項(xiàng)目不得開(kāi)工、不得投入使用。

　　再次，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須不斷夯實(shí)安全機(jī)制基礎(chǔ)。

　　安全管理的成效，不僅得益于有效的責(zé)任體系建設(shè)，也要依托于豐富完善的配套管理機(jī)制。在一定意義上講，配套機(jī)制完善與否標(biāo)志著企業(yè)安全管理的境界和層次。

　　一是堅(jiān)持安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同步發(fā)展的原則，實(shí)行“三同時(shí)”制度，即：新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須做到與主體項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)；

　　二是堅(jiān)持安全管理與職業(yè)健康相融相依的原則，按照職業(yè)健康安全管理體系的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行的管控力度，健全安全管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程實(shí)施痕跡化管理，促進(jìn)企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系不斷完善和持續(xù)改進(jìn)；

　　三是堅(jiān)持安全管理與內(nèi)部評(píng)審互相促進(jìn)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化體系內(nèi)審和管理評(píng)審，細(xì)化量化審核內(nèi)容，強(qiáng)化隱患整改機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，提高安全管理糾錯(cuò)和改進(jìn)的實(shí)施能力；

　　四是要堅(jiān)持安全管理與信訪穩(wěn)定雙抓雙強(qiáng)的原則，牢固樹(shù)立“大安全”觀念和意識(shí)，及時(shí)獲取、識(shí)別、傳遞國(guó)家、行業(yè)及地方安全和信訪法規(guī)，認(rèn)真進(jìn)行適用性評(píng)價(jià)，及時(shí)下發(fā)到相關(guān)部門(mén)或崗位，切實(shí)做到知法、懂法和守法；

　　五是建立安全管理和檔案管理協(xié)同推進(jìn)的原則，建立包括事故現(xiàn)場(chǎng)記錄、旁證材料、照片、技術(shù)鑒定、化驗(yàn)分析、儀表記錄、調(diào)查材料等在內(nèi)的事故檔案，確保安全管理的痕跡化。

　　在抓好以上五個(gè)原則的基礎(chǔ)上，要努力挖掘配套機(jī)制的潛力，改變以往“安全無(wú)事故，不進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；安全出事故，問(wèn)責(zé)責(zé)任人”的處理方法，不斷增強(qiáng)員工樂(lè)于承擔(dān)、勇于承擔(dān)、甘于承擔(dān)的意識(shí)。

　　第四，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須不斷實(shí)施安全應(yīng)急管理。

　　在加強(qiáng)安全應(yīng)急管理的層面上，要逐步轉(zhuǎn)變應(yīng)急觀念，形成應(yīng)急不出事故的理念，把應(yīng)急關(guān)口前移，切實(shí)起到應(yīng)急的作用。

　　一是做好制度層面的應(yīng)急管理。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，要建立健全事故應(yīng)急救援體系，制訂切實(shí)可行的綜合應(yīng)急救援預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案；認(rèn)真對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、檢查，制訂演練計(jì)劃，定期組織預(yù)案演練，保證一旦發(fā)生事故或突發(fā)事件時(shí)，指揮有力，措施得當(dāng)，防止事故損失的蔓延和擴(kuò)大，把損失和危害控制在最低程度；配置必要的應(yīng)急救援物資，開(kāi)展預(yù)案培訓(xùn)和演練，定期進(jìn)行預(yù)案適宜性評(píng)審，增強(qiáng)各類(lèi)突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)能力。

　　二是做好人員層面的應(yīng)急管理。做好人員層面的應(yīng)急管理，是提高員工安全素質(zhì)的重要措施。在安全生產(chǎn)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理四要素中，人是最活躍的因素，同時(shí)也是導(dǎo)致事故的主要因素。因此，能否做到安全生產(chǎn)關(guān)鍵在人，能否有效地消除事故，取決于人的主觀能動(dòng)性，取決于人對(duì)安全工作的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。

　　三是做好文化層面的應(yīng)急管理。安全文化建設(shè)的核心就是要堅(jiān)持以人為本，全面培養(yǎng)、教育和提高人的安全文化素質(zhì)，創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人、物、環(huán)境關(guān)系，使員工的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素得到強(qiáng)化，從而控制和減少人的不安全行為，達(dá)到最大限度地減小事故風(fēng)險(xiǎn)的目的。

　　四是做好關(guān)鍵層面的應(yīng)急管理。關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往決定安全管理的整體形勢(shì)，針對(duì)行業(yè)的特點(diǎn)，要以防火安全、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、特種設(shè)備、電氣設(shè)施等為重點(diǎn)，明確安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查內(nèi)容和檢查周期，切實(shí)做到對(duì)關(guān)鍵層面隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。五是做好建設(shè)層面的應(yīng)急管理。加強(qiáng)各類(lèi)安全設(shè)施以及卷煙出入庫(kù)及分揀設(shè)施設(shè)備的使用管理，防止出現(xiàn)設(shè)備、線(xiàn)路故障或缺損問(wèn)題，保證生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備安全性能達(dá)標(biāo)，始終保證各類(lèi)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的安全穩(wěn)定運(yùn)行，切實(shí)提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

　　第五，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須不斷深化安全文化內(nèi)涵。

　　“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國(guó)家可保也。”煙草行業(yè)農(nóng)工商一體，有巨大的商流、物流和資金流，安全管理工作點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，管理難度較大。從行業(yè)發(fā)展的形勢(shì)看，行業(yè)安全工作要從單純解決物的不安全狀態(tài)向解決人的不安全行為轉(zhuǎn)變。而要從根本上解決人的不安全行