煙草在線專稿　　今年是黨的十八大召開之年，做好今年各項工作具有十分重要的現(xiàn)實意義和政治意義。就煙草行業(yè)而言，社會關(guān)注度高、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨等諸多內(nèi)外因素相疊加的趨勢十分明顯。可以說，外部涉及煙草行業(yè)的躁動不安時有發(fā)生，內(nèi)部涉及煙草行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展巋然不動。這個狀態(tài)會伴隨行業(yè)發(fā)展的始終。對行業(yè)來講，做好自己的事情比什么都重要，要在非常之年確保系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展，必須毫不動搖地抓好安全管理工作。因為這是能夠做到的、能夠掌控的、能夠運行的。沒有安全的發(fā)展，效益會大打折扣，甚至會喪失進一步的發(fā)展良機和社會信任。為此，必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以全面落實安全生產(chǎn)經(jīng)營崗位責任制為要領(lǐng)，以防火、防盜、防人身傷害、防車輛交通事故、防食品中毒、防信息數(shù)據(jù)失密為重點，深入推進安全標準化、信息化和安全文化建設(shè)，筑牢基礎(chǔ)，狠抓規(guī)范，為行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展提供堅實的安全保障。筆者就行業(yè)安全管理淺談幾點看法。

　　首先，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須不斷提升安全思想境界。

　　安全無止境。在安全工作中，有一個著名的“海因法則”：每起重大事故的背后都有29次輕微事故、300起事故苗頭和1000起事故隱患。因此，盡管行業(yè)保持了較平穩(wěn)的安全生產(chǎn)形勢，但絕不意味著安全工作已經(jīng)萬事大吉。基于四種原因，我們必須高度重視行業(yè)安全管理工作。

　　一是國家大局的要求。非常之年需要非常淡定、非常智慧、非常舉措。今年是黨的十八大召開之年，同時，又處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，不理智、不理性因素與善意提醒、善意作為并存。這樣的客觀形勢要求只有抓好自己的事情，只有辦好自己的事情，只有潛心自己的事情，才能在非常之時成就非常業(yè)績，彰顯非常素質(zhì)，做到不為不利的環(huán)境所擾，一心一意謀發(fā)展，腳踏實地做貢獻，最終贏得國家的認可，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加長遠的軟環(huán)境。除去煙草產(chǎn)品本身的因素外，社會安全問題關(guān)注程度很高，行業(yè)必須筑牢安全屏障，實現(xiàn)安全發(fā)展，才能徹底的消除安全議題對于行業(yè)的影響。

　　二是行業(yè)發(fā)展的需要。今年是行業(yè)實施“卷煙上水平”戰(zhàn)略的第二年，是全行業(yè)重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴管理、促規(guī)范、強素質(zhì)的關(guān)鍵之年。基礎(chǔ)不穩(wěn)，地動山搖，安全管理是行業(yè)一項基礎(chǔ)性的工程，事關(guān)行業(yè)整體發(fā)展格局，事關(guān)卷煙、煙葉生產(chǎn)及經(jīng)營各環(huán)節(jié)的工作。可以說，安全管理是“重基礎(chǔ)”的一項內(nèi)容，是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要保障，是“嚴格管理”的題中之義，是“強素質(zhì)”的必然旨歸。

　　三是員工成長的條件。確保干部員工安全工作、安全生活，是堅持以人為本的內(nèi)在要求，也是其最基礎(chǔ)、最要緊的一個方面。失去了安全的保障，員工的成長就失去了空間，進而影響到系統(tǒng)的整體性攀升。人是企業(yè)發(fā)展的核心要素，只有確保核心要素的安全，才能支撐起全行業(yè)健康發(fā)展的大廈，與此同時，也才能更加增強行業(yè)對人才的吸引力。

　　四是社會關(guān)注的焦點。近年來，社會對于安全問題的關(guān)注度越來越高，對敏感行業(yè)的安全問題更為敏感。實踐表明，自己不出事是對自己的格外愛護，也是對行業(yè)的整體保護。尤其是煙草行業(yè)，體制的特殊性、產(chǎn)品的特殊性等等，已經(jīng)成為近年來媒體爭議的焦點，可以說是媒體上的煙草新聞無一不是全社會普遍關(guān)注的新聞，煙草無小事，事事關(guān)天下。在這樣的大背景下，對待安全問題必須保持頭腦清醒，必須保持措施得力，必須保持和發(fā)展既有成績。

　　其次，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須不斷健全安全責任體系。

　　確保行業(yè)安全發(fā)展，離不開一整套、閉環(huán)式、嚴要求的安全責任體系。行業(yè)各單位必須堅持“誰主管、誰負責”的原則，明確各部門、各崗位相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責，實行目標管理和責任追究制度，不得違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，并確保有效落實。

　　一是要建立嚴格的責任體系。責任不明確，就會帶來職責界定不清、推諉扯皮等不良現(xiàn)象。為此，要實行單位主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責、各職能部門各司其責的安全管理職責系統(tǒng)。其中，要注重抓好安全檢查工作，檢查責任制和“一崗雙責”制落實情況，重點關(guān)注單位領(lǐng)導、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責任制和相應(yīng)安全職責的落實；檢查重要部位的管理，重點關(guān)注生產(chǎn)車間、倉庫、辦公區(qū)、特種設(shè)備、機動車輛、配電、動力等區(qū)域或項目的管理狀況。

　　二是要建立嚴格的報告制度。及時報告對于在更大范圍內(nèi)整合安全管理資源，提升跨部門、跨行業(yè)應(yīng)急管理，具有重要意義。要建立事故報告制度，公布事故舉報聯(lián)系方式，并由安全管理部門專門負責本單位事故的綜合統(tǒng)計匯總并按照分級管理的原則及時逐級上報。要建立健全事故應(yīng)急救援預案，堅持“事故原因未查清不放過，事故責任人未受到處理不放過，事故責任人和群眾未受教育不放過，未采取有效防范措施不放過”四不放過的原則，認真進行事故調(diào)查、分析和處理。

　　三是要建立嚴格的規(guī)章制度。無規(guī)矩，方圓難以自立。要建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，認真識別和獲取有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及規(guī)范性文件，結(jié)合實際轉(zhuǎn)化為本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度并切實落實，重點要建立健全崗位安全責任、重點危險源管理、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、建筑施工作業(yè)等基本制度。四是要建立嚴格的經(jīng)營制度。建設(shè)項目在進行可行性論證、初步設(shè)計審查和竣工驗收時，要有同級安全部門參加有關(guān)會議并為其提供有關(guān)文件、資料；安全部門必須認真進行監(jiān)督檢查，未經(jīng)相關(guān)行政管理部門審定的項目不得開工、不得投入使用。

　　再次，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須不斷夯實安全機制基礎(chǔ)。

　　安全管理的成效，不僅得益于有效的責任體系建設(shè)，也要依托于豐富完善的配套管理機制。在一定意義上講，配套機制完善與否標志著企業(yè)安全管理的境界和層次。

　　一是堅持安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營同步發(fā)展的原則，實行“三同時”制度，即：新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須做到與主體項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)；

　　二是堅持安全管理與職業(yè)健康相融相依的原則，按照職業(yè)健康安全管理體系的標準，加大對職業(yè)健康安全管理體系運行的管控力度，健全安全管理規(guī)范和技術(shù)標準，認真對安全生產(chǎn)經(jīng)營全過程實施痕跡化管理，促進企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系不斷完善和持續(xù)改進；

　　三是堅持安全管理與內(nèi)部評審互相促進的原則，進一步強化體系內(nèi)審和管理評審，細化量化審核內(nèi)容，強化隱患整改機制，加強危險源識別、風險評價和風險控制能力，提高安全管理糾錯和改進的實施能力；

　　四是要堅持安全管理與信訪穩(wěn)定雙抓雙強的原則，牢固樹立“大安全”觀念和意識，及時獲取、識別、傳遞國家、行業(yè)及地方安全和信訪法規(guī)，認真進行適用性評價，及時下發(fā)到相關(guān)部門或崗位，切實做到知法、懂法和守法；

　　五是建立安全管理和檔案管理協(xié)同推進的原則，建立包括事故現(xiàn)場記錄、旁證材料、照片、技術(shù)鑒定、化驗分析、儀表記錄、調(diào)查材料等在內(nèi)的事故檔案，確保安全管理的痕跡化。

　　在抓好以上五個原則的基礎(chǔ)上，要努力挖掘配套機制的潛力，改變以往“安全無事故，不進行獎勵；安全出事故，問責責任人”的處理方法，不斷增強員工樂于承擔、勇于承擔、甘于承擔的意識。

　　第四，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須不斷實施安全應(yīng)急管理。

　　在加強安全應(yīng)急管理的層面上，要逐步轉(zhuǎn)變應(yīng)急觀念，形成應(yīng)急不出事故的理念，把應(yīng)急關(guān)口前移，切實起到應(yīng)急的作用。

　　一是做好制度層面的應(yīng)急管理。切實加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，要建立健全事故應(yīng)急救援體系，制訂切實可行的綜合應(yīng)急救援預案、專項應(yīng)急救援預案、現(xiàn)場應(yīng)急救援預案；認真對預案進行評估、檢查，制訂演練計劃，定期組織預案演練，保證一旦發(fā)生事故或突發(fā)事件時，指揮有力，措施得當，防止事故損失的蔓延和擴大，把損失和危害控制在最低程度；配置必要的應(yīng)急救援物資，開展預案培訓和演練，定期進行預案適宜性評審，增強各類突發(fā)事故的應(yīng)對能力。

　　二是做好人員層面的應(yīng)急管理。做好人員層面的應(yīng)急管理，是提高員工安全素質(zhì)的重要措施。在安全生產(chǎn)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理四要素中，人是最活躍的因素，同時也是導致事故的主要因素。因此，能否做到安全生產(chǎn)關(guān)鍵在人，能否有效地消除事故，取決于人的主觀能動性，取決于人對安全工作的價值取向和行為準則。

　　三是做好文化層面的應(yīng)急管理。安全文化建設(shè)的核心就是要堅持以人為本，全面培養(yǎng)、教育和提高人的安全文化素質(zhì)，創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人、物、環(huán)境關(guān)系，使員工的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素得到強化，從而控制和減少人的不安全行為，達到最大限度地減小事故風險的目的。

　　四是做好關(guān)鍵層面的應(yīng)急管理。關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往決定安全管理的整體形勢，針對行業(yè)的特點，要以防火安全、機動車輛、特種設(shè)備、電氣設(shè)施等為重點，明確安全檢查標準、檢查內(nèi)容和檢查周期，切實做到對關(guān)鍵層面隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。五是做好建設(shè)層面的應(yīng)急管理。加強各類安全設(shè)施以及卷煙出入庫及分揀設(shè)施設(shè)備的使用管理，防止出現(xiàn)設(shè)備、線路故障或缺損問題，保證生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備安全性能達標，始終保證各類生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的安全穩(wěn)定運行，切實提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

　　第五，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須不斷深化安全文化內(nèi)涵。

　　“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也。”煙草行業(yè)農(nóng)工商一體，有巨大的商流、物流和資金流，安全管理工作點多面廣、戰(zhàn)線長，管理難度較大。從行業(yè)發(fā)展的形勢看，行業(yè)安全工作要從單純解決物的不安全狀態(tài)向解決人的不安全行為轉(zhuǎn)變。而要從根本上解決人的不安全行