煙草在線專稿　　制度體系規(guī)劃建設(shè)是甘肅省局（公司）“181”工程中的“一項(xiàng)規(guī)劃”，平?jīng)鍪芯?#xff08;公司）是制度體系規(guī)劃建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)單位，計(jì)劃利用3-5年時(shí)間著力開展制度體系規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建起層次清晰、上下貫通、全面覆蓋的制度框架體系，形成有效的規(guī)章制度、清晰的崗位職責(zé)、健全的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制、順暢的信息傳遞、嚴(yán)格的績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)制度體系的系統(tǒng)化、規(guī)范化、流程化和科學(xué)化，全面提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平。

　　一、國內(nèi)外同類研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

　　（一）行業(yè)外發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

　　通用電氣（簡(jiǎn)稱GE），從1881年成立發(fā)展至今成為當(dāng)今世界最大的提供技術(shù)和服務(wù)業(yè)務(wù)的跨國公司，其能保持如此長(zhǎng)久生命力的主要原因就在于其建立了一套強(qiáng)有力的制度系統(tǒng)并形成一致的價(jià)值理念。GE的制度化建設(shè)并非一蹴而就，其幅度跨越近半個(gè)世紀(jì)。如GE的管理制度就經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是上世紀(jì)六十年代的分權(quán)管理，形成高度分權(quán)的利潤中心結(jié)構(gòu)，曾一度促進(jìn)了GE飛速發(fā)展。隨后GE碰到了銷售額大幅度增長(zhǎng)，但每股的紅利并沒有隨著增長(zhǎng)等新問題。于是，GE從70年代初期開始了第二階段管理制度建設(shè)，制定戰(zhàn)略性計(jì)劃，并建立了一套制定戰(zhàn)略性計(jì)劃的機(jī)構(gòu)、程序和原則，促進(jìn)了公司規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)品種類增加和利潤持續(xù)增長(zhǎng)。上世紀(jì)80年代，GE已進(jìn)入了第三個(gè)時(shí)期，即戰(zhàn)略經(jīng)營管理時(shí)期，這時(shí)期確立的制度架構(gòu)基本上在不斷完善中沿襲至今。正是建設(shè)起一套行之有效的制度體系，為GE隨后推行的多元化戰(zhàn)略、服務(wù)戰(zhàn)略、“無邊界行為”、“六個(gè)西格瑪”經(jīng)營管理、電子商務(wù)化提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。僅1999年，GE推行的六個(gè)西格瑪給公司帶來了20億美元的收益。可見，全球性、多元化的經(jīng)營管理活動(dòng)，如果沒有一套行之有效的制度體系的“保駕護(hù)航”，顯然是難以做到的。

　　國內(nèi)注重制度建設(shè)進(jìn)而使自己走上健康、持續(xù)發(fā)展之路的企業(yè)也有很多。在這方面，海爾集團(tuán)樹立起一個(gè)標(biāo)尺：逐步建立起一套管理制度與企業(yè)文化緊密結(jié)合的制度體系。這一體系運(yùn)行的具體模式是：提出理念與價(jià)值觀；推出代表理念與價(jià)值觀的典型人物與事件；在理念與價(jià)值觀指導(dǎo)下，制定保證這種人物與事件不斷涌現(xiàn)的制度與機(jī)制。

　　（二）行業(yè)內(nèi)現(xiàn)狀和趨勢(shì)

　　2009年，國家局在湖北現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出“體系目標(biāo)化、管理流程化、流程信息化、基礎(chǔ)規(guī)范化、持續(xù)改進(jìn)化”即“五化”體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，通過加強(qiáng)“五化”建設(shè)，全面提升企業(yè)制度化管理水平、流程化管理水平、規(guī)范化管理水平、信息化管理水平。2011年，國家局在云南現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出2012年，行業(yè)要在切實(shí)加強(qiáng)“五項(xiàng)”工作、推進(jìn)“五化”建設(shè)的基礎(chǔ)上深入開展“管理創(chuàng)一流”活動(dòng)，開展管理創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)管理邁上新臺(tái)階，再上新水平。一流的管理包括：一流的基礎(chǔ)管理、一流的體系建設(shè)、一流的目標(biāo)管理、一流的創(chuàng)新機(jī)制和一流的管理團(tuán)隊(duì)。

　　加之，煙草行業(yè)面臨的“煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國際競(jìng)爭(zhēng)”四大挑戰(zhàn)更趨復(fù)雜。特別隨著控?zé)煿s履行的逐步深入，消費(fèi)者對(duì)吸煙與健康問題的關(guān)注度不斷提升，行業(yè)發(fā)展的外部壓力逐漸增大，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，國內(nèi)山西、云南等省局（公司）相繼開展了制度規(guī)劃體系建設(shè)，提前策劃應(yīng)對(duì)措施，提升企業(yè)的控制風(fēng)險(xiǎn)能力和整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　二、在煙草商業(yè)企業(yè)開展制度建設(shè)體系規(guī)劃的背景

　　1.是應(yīng)對(duì)國家局提出“五化”工作要求。國家局將行業(yè)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當(dāng)前重要任務(wù)，開展制度建設(shè)體系規(guī)劃是努力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁和活力，應(yīng)對(duì)國家局提出的“體系目標(biāo)化、管理流程化、流程信息化、基礎(chǔ)規(guī)范化、改進(jìn)持續(xù)化”的“五化”要求，是順應(yīng)省局提出的職責(zé)明確化、流程順暢化、過程痕跡化、標(biāo)準(zhǔn)一致化、制度體系化、改進(jìn)持續(xù)化“六化”必然選擇。

　　2.是促進(jìn)“管理創(chuàng)一流”得以實(shí)現(xiàn)的重要舉措。以甘肅煙草發(fā)展為例：回顧和總結(jié)甘肅煙草28年來的發(fā)展歷程，甘肅省局歷屆黨組對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作都非常重視，經(jīng)過二十多年的艱苦奮斗和不懈努力，甘肅煙草從小到大、由弱變強(qiáng)，取得了巨大成就。特別是“十一五”期間，全省系統(tǒng)圍繞“以改革增動(dòng)力，以管理求效益，以規(guī)范促發(fā)展”的思路，堅(jiān)持“強(qiáng)化管理”的主線，一年一個(gè)重點(diǎn)，一步一個(gè)腳印，先后開展了“規(guī)范年”、“管理年”、“管理深化年”、“管理質(zhì)量年”和“管理提升年”活動(dòng)，精細(xì)管理意識(shí)不斷增強(qiáng)，精細(xì)管理基礎(chǔ)更加扎實(shí)，精細(xì)管理水平明顯提高，有力地推動(dòng)了全省系統(tǒng)的持續(xù)快速發(fā)展。2006-2011年，全省商業(yè)卷煙銷量從71.4萬箱增加到84.8萬箱，增長(zhǎng)18.7%；卷煙單項(xiàng)銷售額從9009元增加到16793元，增長(zhǎng)86.4%；實(shí)現(xiàn)稅利從12.5億元增加到26.7億元，增長(zhǎng)1.13倍。這些成績(jī)的取得是全省系統(tǒng)重視和強(qiáng)化管理的結(jié)果。實(shí)踐表明，省局黨組“狠抓管理”的工作思路是完全正確的，成效也是顯著的。管理是企業(yè)永恒的主題。從管理診斷情況看，當(dāng)前管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是管理的系統(tǒng)性、全局性和戰(zhàn)略性還不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧，這勢(shì)必會(huì)影響到全省系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。制度建設(shè)體系規(guī)范將更加注重發(fā)展的戰(zhàn)略性和管理的系統(tǒng)性，制度規(guī)劃就是解決發(fā)展問題，是對(duì)未來一個(gè)時(shí)期關(guān)系全省系統(tǒng)發(fā)展的整體性、長(zhǎng)期性、基本性問題的思考。因此，制度建設(shè)體系規(guī)劃既是立足當(dāng)前，更是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，是關(guān)系“十二五”乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　3.是細(xì)化落實(shí)“卷煙上水平”各項(xiàng)工作的重要抓手。推進(jìn)“卷煙上水平”是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是我們“十二五”的中心工作。平?jīng)鍪芯?#xff08;公司）按照省局提出了“1235”的總體要求和“9224”的奮斗目標(biāo)，制定了“卷煙上水平”實(shí)施方案，配套出臺(tái)了五個(gè)上水平實(shí)施細(xì)則，明確了“十二五”的工作方針和目標(biāo)任務(wù)，制訂了具體的工作措施和操作方法。制度建設(shè)體系規(guī)劃的重點(diǎn)就是緊跟行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)和管理提升需求，從理順管理關(guān)系、提高組織效率和運(yùn)行效果的角度出發(fā)，進(jìn)一步梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善經(jīng)營、管理和運(yùn)營模式，提升整體協(xié)同和持續(xù)改進(jìn)功能，為落實(shí)“卷煙上水平”實(shí)施方案和五個(gè)上水平實(shí)施細(xì)則提供重要抓手和有力保障。

　　4.是提升管理水平的重要途徑。隨著“532”“461”品牌戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，行業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，對(duì)企業(yè)管理也提出了新的要求，迫切需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，完善管理制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升管理水平。制度建設(shè)體系規(guī)劃作為企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，無論是對(duì)目前管理水平較高的企業(yè)，還是對(duì)管理基礎(chǔ)較弱的企業(yè)，都具有積極意義，都是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升管理水平的一個(gè)有效途徑。

　　5.是著力解決制度體系建設(shè)還存在的“散、亂、弱”等問題的有效手段。通過制度體系建設(shè)著力解決制度體系不夠系統(tǒng)，多而分散，層次不清，范圍不明，內(nèi)容交叉，操作性不強(qiáng)，執(zhí)行力較弱的問題。

　　6.是初步形成風(fēng)險(xiǎn)控制。通過對(duì)國家政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展變化趨勢(shì)的分析，結(jié)合行業(yè)內(nèi)外其他企業(yè)的相關(guān)案例，從內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行分析查找，探索建立全省系統(tǒng)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，特別是針對(duì)外部環(huán)境變化導(dǎo)致可能發(fā)生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提前建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，提升企業(yè)整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　三、主要研究?jī)?nèi)容

　　研究?jī)?nèi)容主要分三部分：

　　第一階段主要研究：制度體系規(guī)劃建設(shè)

　　1.以突破企業(yè)管理中制度建設(shè)的瓶頸為出發(fā)點(diǎn)，突出制度建設(shè)，積極整章立制；完善管理機(jī)制，理順工作流程；降低管理風(fēng)險(xiǎn)，增進(jìn)運(yùn)營效能；優(yōu)化管理體系，提升管理水平；構(gòu)建層次清晰、上下貫通、全面覆蓋的制度體系，形成有效的規(guī)章制度、清晰的崗位職責(zé)、健全的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制、順暢的信息傳遞、嚴(yán)格的績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)以制度管權(quán)、用制度管理、用制度管人的管理機(jī)制，達(dá)到分工明確、職責(zé)清楚、相互協(xié)作、提高效率的目前的，全面提升企業(yè)軟實(shí)力，為甘肅煙草走向文化管理，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展奠定扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

　　2.制度體系規(guī)劃建設(shè)中，將制度體系分為6個(gè)層次，即綱領(lǐng)層制度、組織層制度、管理層制度、行政執(zhí)法層制度、監(jiān)督層制度和業(yè)務(wù)操作層制度，在6個(gè)層次下細(xì)分為26個(gè)制度類別，按照制度層級(jí)劃分，全面推進(jìn)制度體系建設(shè)。

　　第一層級(jí)：綱領(lǐng)層制度建設(shè)。明確規(guī)定煙草系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)、管理分工、職責(zé)權(quán)限和工作責(zé)任，劃分所有權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主要包括法人治理、戰(zhàn)略管理、企業(yè)文化等制度。加強(qiáng)綱領(lǐng)層制度建設(shè)要嚴(yán)格按照企業(yè)章程，進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作在新時(shí)期的指導(dǎo)方針、管理宗旨、企業(yè)愿景、組織原則、戰(zhàn)略方向和服務(wù)方向，全面理順企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之間的各類管理，明確企業(yè)管理的核心和重點(diǎn)，實(shí)行“職責(zé)明確、崗位清晰、任務(wù)具體”的內(nèi)部分工模式，為煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

　　第二層級(jí)：組織層制度建設(shè)。根據(jù)煙草系統(tǒng)的管理職能，拓展和延伸綱領(lǐng)層制度，搭建組織框架，對(duì)基礎(chǔ)管理起核心和關(guān)鍵指導(dǎo)作用的具有通用性質(zhì)的制度。主要包括部門設(shè)置、崗位管理、崗位編制等組織職能管理制度。加強(qiáng)組織層制度建設(shè)，不斷理順工作關(guān)系，加強(qiáng)橫向管理和縱向溝通，為實(shí)現(xiàn)煙草系統(tǒng)基礎(chǔ)管理工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化奠