煙草在線專稿　　積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)公開、制度防范、層層監(jiān)察的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是當(dāng)前煙草行業(yè)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。煙草行業(yè)作為擔(dān)負(fù)市場(chǎng)監(jiān)管和專賣執(zhí)法的重要職能機(jī)關(guān)，在值守市場(chǎng)前沿的過程中，無疑在廉政和監(jiān)管兩個(gè)領(lǐng)域，在許可、監(jiān)管、執(zhí)法等環(huán)節(jié)都面臨著潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。如何構(gòu)建一個(gè)既獨(dú)立發(fā)揮作用，又互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、崗位風(fēng)險(xiǎn)最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化，關(guān)鍵在于執(zhí)行與落實(shí)，將廉能風(fēng)險(xiǎn)防控管理具體化、細(xì)致化，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的常規(guī)性和長效性。下面筆者就煙草行業(yè)如何加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)談?wù)剛€(gè)人的一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和建議。

　　一、當(dāng)前開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)存在的主要問題

　　通過對(duì)實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作開展情況進(jìn)行調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前煙草行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作仍存在許多問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、思想觀念存在誤區(qū)。少數(shù)干部職工對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作存在一些思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是公開“腐敗點(diǎn)”，擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給本單位或部門的社會(huì)形象帶來負(fù)面影響、擔(dān)心查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)影響自身。因此對(duì)此項(xiàng)工作的實(shí)際效果心存疑慮，存在等待觀望、敷衍應(yīng)付等心態(tài)。另外從主觀意識(shí)上缺乏參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的主動(dòng)性和積極性，認(rèn)為查廉政風(fēng)險(xiǎn)是查主要領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位和紀(jì)檢監(jiān)察部門的風(fēng)險(xiǎn)，是查領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，與自己無關(guān)。思想上存在被動(dòng)應(yīng)付，消極防控，使防控不能落到實(shí)質(zhì)，而流于形式。

　　2、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不到位。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作重視程度不夠，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作時(shí)緊時(shí)松，工作制度不夠健全。在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)過程中，因觸及到有關(guān)部門利益，對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找存在避實(shí)就虛、避重就輕等現(xiàn)象：有的部門重客觀風(fēng)險(xiǎn)的查找，輕主觀風(fēng)險(xiǎn)的查找；重一般干部廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找，輕主要領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找；重單位排查的多，聯(lián)系個(gè)人品行、修養(yǎng)、道德方面查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少。

　　3、防控措施缺乏針對(duì)性和有效性。“三重一大”問題（重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用）往往是煙草行業(yè)在改革發(fā)展過程中極易出現(xiàn)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而有些單位和部門針對(duì)這類問題提出的防控應(yīng)對(duì)措施，只停留于片面的就事論事，缺乏針對(duì)性和有效性。并未將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作與健全部門“三重一大”制度有機(jī)結(jié)合起來，所制定的程序和制度也缺乏廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)理念和系統(tǒng)意識(shí)，治標(biāo)不治本、不能切中要害，難以從源頭上有效預(yù)防腐敗等問題，從而嚴(yán)重影響了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)效。

　　4、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄。少數(shù)單位和部門對(duì)干部職工的日常跟蹤監(jiān)督失之于寬、失之于軟、失之于松，存在重教育、輕管理，重懲處、輕監(jiān)督的現(xiàn)象，往往等到苗頭性問題發(fā)展成為嚴(yán)重違紀(jì)違法問題后，才想辦法采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任也存在劃分不清的現(xiàn)象，制度設(shè)置的權(quán)與責(zé)不掛鉤，責(zé)與險(xiǎn)不相應(yīng)，缺乏監(jiān)督機(jī)制和落實(shí)辦法，不能引起相關(guān)人員對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的高度警覺和自覺防范。

　　二、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　1、結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)定位，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理防控架構(gòu)體系

　　開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，要與行業(yè)實(shí)際緊密結(jié)合，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入具體業(yè)務(wù)的全過程。煙草行業(yè)作為特殊的商業(yè)企業(yè)，人、財(cái)、物職權(quán)相對(duì)比較集中，工作涉及專賣管理、卷煙營銷、現(xiàn)代物流、機(jī)關(guān)管理等?？v向管理上，機(jī)關(guān)與基層廉政風(fēng)險(xiǎn)類型差異明顯，橫向管理上，各條工作戰(zhàn)線廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)各有不同。要增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，就必須聯(lián)系行業(yè)實(shí)際，與業(yè)務(wù)工作融為一體，貼近中心工作和主要職能，著力構(gòu)建起符合實(shí)際需要、可操作性強(qiáng)、真正實(shí)用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控架構(gòu)體系。即“六個(gè)一”：貫穿一條主線——以權(quán)力運(yùn)行流程或業(yè)務(wù)流程為主線，繪制對(duì)應(yīng)的流程圖，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；把握一個(gè)中心——以崗位為中心，排查所涉及的人、財(cái)、物，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)流程交叉，形成“十”字定位，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的精準(zhǔn)度；建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)——建立前期防范、中期監(jiān)控、后期處置的廉能風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)筑一道防火墻——建立一個(gè)“教育在先、約束在先、監(jiān)督在先”的預(yù)防機(jī)制，構(gòu)筑一道廉能風(fēng)險(xiǎn)的防火墻；抓住一個(gè)關(guān)鍵——抓住風(fēng)險(xiǎn)防控排查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，全面查找干部職工在履行職責(zé)過程中由于思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、規(guī)章制度和外部環(huán)境等因素引發(fā)不廉潔、不作為的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定措施；突出一個(gè)重點(diǎn)——突出重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等重點(diǎn)，分析廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施。抓住工程投資、物資采購和宣傳促銷的薄弱環(huán)節(jié)，查找漏洞，量化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　2、圍繞中心，服務(wù)大局，構(gòu)建科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制

　　（一）建立權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任機(jī)制。依照“程序法定、流程簡(jiǎn)便”的原則，對(duì)照法律法規(guī)和崗位職能“三定”方案，落實(shí)廉能風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，確立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行程序，按照局長（經(jīng)理）、分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、一般員工四個(gè)層級(jí)，將不同崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)落實(shí)到各單位和部門具體的崗位和每個(gè)員工，并對(duì)所有崗位職權(quán)進(jìn)行科學(xué)梳理和認(rèn)真歸納，編制“職權(quán)目錄”，繪制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”和“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”，并進(jìn)行反復(fù)修改后上報(bào)，然后推行公示公開。在實(shí)際工作中，確保每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有人抓、有人管，逐步形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的廉能風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系。

　　（二）構(gòu)建多形式廣角度的廉政文化教育機(jī)制。只有在客觀廉政風(fēng)險(xiǎn)和主觀的思想道德風(fēng)險(xiǎn)都得到有效防控的情況下，廉政風(fēng)險(xiǎn)才能降到最低。所以，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持“硬管理”與“軟約束”兩手抓，堅(jiān)持教育為先，把加強(qiáng)廉政文化教育建設(shè)作為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。一要構(gòu)筑教育防線。要把廉政教育納入領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，把廉政知識(shí)納入干部職工招錄和競(jìng)聘上崗考試的內(nèi)容。特別是通過加強(qiáng)具體案例教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)刻刻存在，隨時(shí)可能轉(zhuǎn)化為腐敗問題，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感、自覺性；二要充分發(fā)揮傳統(tǒng)教育的特色。運(yùn)用黨課、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、形勢(shì)報(bào)告會(huì)、廉政宣傳櫥窗、黨紀(jì)條規(guī)教育測(cè)試等傳統(tǒng)的行之有效的教育方法，加強(qiáng)廉政教育，力求寓教于考、寓教于樂，取得入腦入心入耳的效果。通過開展讀書思廉、廉政文化辯論賽、廉政文化座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、廉政警言警句征集、文藝演出等，變被動(dòng)教育為互動(dòng)教育，充分發(fā)揮員工的業(yè)余愛好，為他們提供足夠的條件和便利，提高他們積極參與廉政宣傳教育的熱情，不斷拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域；三要充分利用網(wǎng)絡(luò)傳媒的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒對(duì)于人們的世界觀、人生觀的形成和鞏固發(fā)揮著越來越大的作用。充分利用現(xiàn)有成熟的局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播快速、生動(dòng)形象、對(duì)話靈活的特點(diǎn)，開展廉政網(wǎng)上教育。創(chuàng)辦如“廉政在線”、“黨風(fēng)廉政信息網(wǎng)”之類的網(wǎng)站，及時(shí)以聲音、圖像、文字等形式，創(chuàng)造輿論焦點(diǎn)，吸引大眾“眼球”，讓煙草干部職工在打開電腦工作的同時(shí)，隨時(shí)都能體會(huì)到廉政文化的存在，從而使煙草全體員工都來關(guān)注反腐敗斗爭(zhēng)，都來關(guān)注廉政文化建設(shè)，營造良好的文化輿論氛圍。

　　（三）著眼于“精”，建立行之有效的制度機(jī)制。利用開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作之機(jī)，整理完善單位各項(xiàng)規(guī)章制度，解決“制度滯后、制度缺失”的問題。堅(jiān)持“管用的制度抓執(zhí)行，滯后的制度抓完善，缺失的制度抓制訂”的原則，特別是重大事項(xiàng)議事報(bào)告制度、思想政治工作制度、政務(wù)公開制度、中心組理論學(xué)習(xí)制度、述職述廉、廉政談話誡勉制度、物資采購管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和小車管理制度等一系列制度機(jī)制，從制度上嚴(yán)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理監(jiān)督機(jī)制的實(shí)效性和科學(xué)性。同時(shí)狠抓制度落實(shí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將各項(xiàng)操作模塊落實(shí)到崗、落實(shí)到人，使大家清楚“在何時(shí)、做何事、如何做、做到什么程度”，逐步實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　（四）著眼于“細(xì)”，建立日趨完善的評(píng)估機(jī)制。逐項(xiàng)梳理職權(quán)，列出權(quán)力清單，建立廉能風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，設(shè)置廉能風(fēng)險(xiǎn)庫，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。并對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和各項(xiàng)制度，結(jié)合崗位職責(zé)，通過個(gè)人自查、科室互查、民主評(píng)議、專家評(píng)估等方式，分析查找在行政審批、專賣執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理、人事管理和物資采購等重點(diǎn)部位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)定期召開廉政風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估會(huì)，分析研究各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生、演變的內(nèi)在規(guī)律，評(píng)估預(yù)測(cè)其造成的不良后果及危害，依據(jù)行使權(quán)力的重要程度、行使頻率和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的發(fā)生機(jī)率等，由風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行分析評(píng)估，由高到低將各類職權(quán)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定出職權(quán)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄。同時(shí)建立年度廉政、效能風(fēng)險(xiǎn)考核機(jī)制，加大考核評(píng)估力度，從而實(shí)現(xiàn)廉能風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理。

　　（五）著眼于“全”，建立融貫全程的預(yù)警機(jī)制。通過群眾反映、網(wǎng)上公示、不定期抽查和向服務(wù)對(duì)象發(fā)放測(cè)評(píng)表等多種途徑手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并向當(dāng)事人發(fā)出預(yù)警，收到預(yù)警的有關(guān)人員應(yīng)及時(shí)根據(jù)預(yù)警內(nèi)容制定相應(yīng)的防控措施，做到發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，發(fā)出預(yù)警及時(shí)防控，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容，從源頭上預(yù)防腐敗。同時(shí)定期分析動(dòng)態(tài)