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深化國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督

2012年07月13日 來源:煙草在線專稿 作者:徐勇
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  煙草在線專稿  《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》),第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān),進一步明確了紀(jì)委的職責(zé)和權(quán)利,在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面充分發(fā)揮紀(jì)委的職能作用,具有重要意義。但在社會主義市場經(jīng)濟新的歷史時期,隨著國有企業(yè)改革發(fā)展的不斷深化,在給國有企業(yè)帶來了生機和活力的同時,也給企業(yè)貫徹落實《條例》、有效強化黨內(nèi)監(jiān)督提出新的課題。目前國有企業(yè)在黨內(nèi)監(jiān)督實施過程中,還存在一些薄弱環(huán)節(jié),總體來說主要分以下三點:

  一是黨內(nèi)監(jiān)督工作宣傳教育不到位,導(dǎo)致監(jiān)督意識不強。監(jiān)督意識,是實施黨內(nèi)監(jiān)督的思想基礎(chǔ),不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督意識是開展好黨內(nèi)監(jiān)督工作的前提條件。部分黨員沒有充分認(rèn)識到黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性,進行監(jiān)督與接受監(jiān)督的意識淡薄,一些黨員干部不能自覺地接受監(jiān)督,甚至拒絕監(jiān)督,存在著“不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的問題;有些黨員缺乏黨的基本知識,對黨內(nèi)規(guī)范知之甚少或根本不了解,對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常具體工作、工作程序和方式了解很少,即使發(fā)現(xiàn)了干部違紀(jì)行為,有些黨員因怕得罪人、怕打擊報復(fù)而不敢監(jiān)督,存在著“不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的問題。

  二是黨內(nèi)監(jiān)督的各種監(jiān)督功能沒有完全發(fā)揮出來。首先是黨員的黨內(nèi)監(jiān)督主體的作用沒有充分發(fā)揮。其次是企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督功能又被弱化,政治核心作用沒有得到充分發(fā)揮,使得監(jiān)督的功能打折扣。再就是紀(jì)委的專職監(jiān)督職能沒有完全到位。紀(jì)檢監(jiān)察部門是企業(yè)內(nèi)部的機構(gòu)和部門,受企業(yè)的黨委管轄,這種隸屬關(guān)系使監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體,缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性。最后是整體監(jiān)督職能不強。一些企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察、工會、審計、監(jiān)事會等部門由于部門分設(shè)、各自為戰(zhàn),致使監(jiān)督形不成有效的合力,使黨內(nèi)監(jiān)督存在著一定程度的不足。

  三是國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度還有待進一步完善。有些制度沒有和企業(yè)管理有機結(jié)合,缺乏針對性和可操作性,往往形同虛設(shè)。在制度落實上,彈性比較大,剛性不夠強,責(zé)任追究不到位,使得執(zhí)行效果和監(jiān)督效果虛化。近年來,各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)大力開展風(fēng)險崗位廉能管理工作,有力地加強了對重點崗位、對象的監(jiān)督,但對“三重一大”決策事項還缺乏全面有效的監(jiān)督。針對“三重一大”事項的監(jiān)督制度還需不斷深化和完善。

  結(jié)合貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的工作實踐,針對國有企業(yè)的性質(zhì)和特點,筆者認(rèn)為應(yīng)著力在以下幾個方面加強國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督工作。

  首先是要切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。通過多渠道多角度多形式的耐心細(xì)致的宣傳教育工作,對廣大黨員進行黨規(guī)黨法的再教育,努力提高廣大黨員的政治素質(zhì),使他們了解黨規(guī),了解自己參與紀(jì)檢監(jiān)督的權(quán)利,樹立大膽的監(jiān)督意識,強化黨員干部進行監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識,使黨員干部清楚地認(rèn)識到,加強黨內(nèi)監(jiān)督是黨組織和黨員的權(quán)利與責(zé)任,是新時期黨的建設(shè)的形勢和任務(wù)的迫切需要,也是企業(yè)健康有序發(fā)展的必然條件。加強黨內(nèi)監(jiān)督是黨的政治生活的重要組成部分,黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督的責(zé)任,也必須自覺履行被監(jiān)督的義務(wù)。

  其次要整合各監(jiān)督職能部門的力量,形成監(jiān)督合力。通過完善專門監(jiān)督機關(guān)的重點監(jiān)管、業(yè)務(wù)和職能部門的日常監(jiān)督、黨員群眾共同參與的民主公開監(jiān)督等機制,形成全方位、多角度、深層次的監(jiān)督格局。切實保護黨員參與紀(jì)檢監(jiān)督活動的民主權(quán)利,創(chuàng)造濃厚的黨內(nèi)民主氣氛,從本質(zhì)上批判和清除傳統(tǒng)觀念對紀(jì)檢監(jiān)督工作的消極影響,不斷改善和強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能,以激發(fā)廣大紀(jì)檢工作者敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督的責(zé)任感和使命感,保證黨內(nèi)監(jiān)督的實現(xiàn)。

  最后要把制度建設(shè)放在重要位置,促進黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化。要結(jié)合企業(yè)實際情況,在黨章和黨內(nèi)各種規(guī)章制度的范圍內(nèi)最大限度地增強監(jiān)督措施的有效性與針對性,強化監(jiān)督機制與監(jiān)督制度的剛性,對重大投資決策權(quán)、人事任免權(quán)、資金財務(wù)調(diào)配權(quán)等“三重一大”決策權(quán)力做出明確定位和分解,建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、互相制約的權(quán)力運行機制。明確責(zé)任主體超越權(quán)力范圍和違背權(quán)力運行機制的責(zé)任與后果,制定風(fēng)險預(yù)警體系、風(fēng)險防控措施和問責(zé)配套制度,細(xì)化具體要求,以提高監(jiān)督制度的可操作性。對監(jiān)督的具體范圍、主要內(nèi)容、監(jiān)督手段、操作程序、制約措施和法律責(zé)任作出明確的規(guī)定,對違紀(jì)違規(guī)行為的懲戒作出具體而便于操作的剛性規(guī)定,嚴(yán)肅處理違反權(quán)力運行機制與監(jiān)督機制的行為。通過制度建設(shè),做到責(zé)任有明確、防控有措施、究責(zé)有依據(jù),進一步強化制度的制約性、增強針對性和操作性。

  黨內(nèi)監(jiān)督任重而道遠(yuǎn),國有企業(yè)因其自身的特點,更要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,進一步提高黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量和水平,防止重大失誤和各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,揭露和處置一切損害黨和人民利益的行為,及時而妥善地處理各種矛盾,使黨不斷實現(xiàn)自我完善和發(fā)展,不斷推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

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