煙草在線專稿　　“依法行政、依法管理、依法生產經營”，是貫徹煙草行業“兩個至上”共同價值觀的重要表現，也是堅持和完善煙草專賣制度的有力保障。推進依法行政工作，是全面落實依法治國基本方略、堅持執政為民的根本要求，也是行業深化改革、應對挑戰的重要措施。本文從依法行政理念的背景和歷史沿革展開敘述，引出依法行政對煙草專賣行政執法工作的重要性，結合當前行政執法存在的困難和問題探討，進而就如何在煙草專賣管理工作中深入貫徹依法行政理念，提升行政執法水平談談自己的觀點。

　　緒論

　　2006年以來，煙草行業圍繞國務院《全面推進依法行政綱要》，大力推進依法行政工作，至如今，煙草行業“依法行政、依法管理、依法生產經營”已經貫穿于改革發展的全過程，這“三個依法”，是貫徹行業“兩個至上”共同價值觀的重要表現，也是堅持和完善煙草專賣制度的有力保障。

　　在煙草專賣管理工作中貫徹依法行政理念，是依法治國、建設社會主義法治國家的要求，也是煙草行業提升專賣管理執法水平的重要措施。從依法治國到依法行政直至執政為民基本方略的提出，法治的基本精神已深入人心，社會各界對煙草專賣執法提出更嚴的要求和更高的標準。作為維護煙草市場經濟秩序、保障經營者合法權益的煙草執法隊伍，其依法行政的實現直接影響著違法犯罪的預防和懲治以及國家和人民合法權益的保障。

　　提出確立依法執政的領導方式，是中國共產黨的領導走向現代化、民主化、法治化的一個偉大里程碑，同時也是對全黨提出的歷史性戰略任務。煙草專賣享有國家賦予的行政權利，履行專賣行政執法職責，維護國家利益、消費者利益和煙農利益。在煙草專賣管理工作中深入貫徹依法行政理念，切實提高依法行政工作水平，是依法治國的重要內容，也是行業改革、發展的必然要求。然而，當前煙草專賣行政執法仍然存在不少困難和問題，如何在煙草專賣管理工作中深入貫徹依法行政理念，很有探討的必要。

　　一、依法行政理念的產生背景及歷史沿革

　　依法行政，是指行政機關必須根據法律法規的規定設立，并依法取得和行使其行政權力，對其行政行為的后果承擔相應責任的原則。行政（administration），在英語中是治理、管理和執行事務的意思，中國古代《左傳》中也有“行其政令，行其政事”之說。從靜態的角度講，依法行政是行政執法的首要原則，行政機關的一切行政執法行為必須有法可依，受法律約束，即做到主體適格，內容合法，程序正當。

　　隨著西方法治思潮的影響，中國的依法行政理念隨著法制建設進程的推進不斷完善和成熟。最早是在1978年，鄧小平同志在中央工作會議上提出“加強社會主義民主，健全社會主義法制”的任務，確定了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的社會主義法制建設“十六字”方針。1999年，“依法治國，建設社會主義法治國家”這一治國方略，正式寫入憲法修正案。2002年，十六大提出提高依法執政能力，依法治國寫入黨章，中央強調堅持科學執政，民主執政和依法執政。2004年，十六屆四中全會確立依法執政是黨執政的基本方式。2006年，國務院印發《全面推進依法行政實施綱要》。十七大報告中對“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”作了全面部署。2007年，胡錦濤總書記又提出了要始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的理念。

　　法治建設，伴隨著歷史的進步和社會的發展在推進，依法行政理念的價值取向在升華。隨著中國法制建設進程的加快，依法行政理念不斷地得到完善，也貫穿到立法、行政和司法中。社會主義法制體系不斷成熟，法治建設的推進，公民的人權、私有財產權意識逐步增強、提高，使依法行政成為時代的強音和主流話語，也對各行政執法機關的執法能力提出了全新的要求。煙草專賣執法作為國家行政執法的一部分，在實際工作中如何深入貫徹依法行政，具有重要的現實意義。

　　二、依法行政理念在煙草專賣管理工作中的意義分析

　　煙草專賣管理部門是代表國家行使煙草專賣管理的執法機關，能否做到依法行政、文明執法，直接關系到煙草行業的形象、廣大零售戶和卷煙消費者的利益。打擊涉煙違法犯罪工作任務艱巨、責任重大，事關煙草支柱產業和社會經濟的健康發展，事關廣大群眾的切身利益，事關經濟社會的和諧發展。

　　依法行政是依法治國的重要內容，也是煙草行業改革、創新與發展的重要突破口。在煙草專賣管理工作中深入貫徹依法行政工作理念，努力提升依法行政工作水平，是煙草行業持續健康發展的保證，也是切實維護國家利益、消費者利益和煙農利益，促進經濟發展、社會和諧、社會全面進步的重要舉措。

　　作為專賣管理人員，要認真履行法定職權，以煙草專賣法律法規為準繩，履行法律賦予的專賣管理監督職責，自覺踐行黨的宗旨，服務群眾，奉獻社會，充分弘揚“國家利益至上，消費者利益至上”的行業共同價值觀，“利國惠民，至愛大成”的企業核心價值理念，踐行“報效國家，共創大成”的企業使命，切實做到規范執法、秉公執法、公開執法、真情執法、陽光執法、文明執法、廉潔執法，努力營造規范、有序的市場環境，切實維護國家和人民利益。

　　三、依法行政理念在煙草專賣管理工作中貫徹執行的現狀探討

　　近年來，煙草行業不斷推進煙草法律制度建設、決策機制建設、行政行為規范建設、內部管理監督、法制宣傳教育等工作，行業的依法行政工作取得了較大的進步，但是仍然存在不少困難和問題，依法行政工作的廣度和深度有待推進，科學民主決策機制有待深入，嚴格規范、文明執法制度保障有待完善，內部管理監督有待加強。筆者認為，依法行政工作存在的問題主要表現在以下三個方面：

　　（一）法律賦予煙草專賣行政管理機關的行政權力有限。由于法律法規規定的煙草執法的權限相對較小，打擊無證經營、走私販私外煙和制售假冒卷煙的案件力度不夠。執法主體多元，有工商、質量技術監督部門等，相關執法部門的銜接不夠好。而且現有的煙草專賣法中沒有對煙草專賣行政主管部門執法時有權采取相應的強制措施作出規定，從而在查處違法案件中存在許多不便，致使一些案件不能及時有效地得到處理。

　　（二）執法理念不高。在目前的情況下，煙草專賣人員文化程度不高，人員素質參差不齊，能力各不相同，而且很多執法人員觀念守舊，思想認識不到位，依法行政工作理念未真正領會并運用于實踐。加之聘用人員流動性較大，而素質的提高又是一個長期的過程，這為通過培訓提高專賣人員素質增加了難度。另外，煙草行業既是執法的主體，同時也是經營的主體，因而使一些卷煙經營戶認為煙草執法就是為了保護自己的利益，甚至以為是為了維護煙草公司員工的利益而開展的執法，因而抵觸情緒較大。

　　（三）法律適用水平低下。由于法律知識掌握的不夠、法律意識不高等多種原因，在法律適用過程中存在主體不適格、手續不完備、事實不清楚、證據不確鑿、程序不正當等這樣那樣的問題。對當事人的權利保障不夠，如履行告知不夠，執法人員在檢查前、檢查中、檢查后不履行告知義務，如沒有告知當事人執法檢查的依據，實施處罰的依據，事后補救的途徑和期限等。

　　四、在煙草專賣管理工作中深入貫徹依法行政理念的思路

　　依法行政，要求在行政執法中做到事實清楚，證據確鑿、定性準確、手續完備、處理恰當和程序合法。筆者針對當前行政執法工作中存在的困難和問題，有針對性地探討在煙草專賣管理工作中推進依法行政理念的思路：

　　（一）提高認識，轉變思維，準確把握依法行政理念的基本要求

　　意識對物質具有能動的反作用，要確保依法行政理念切實貫徹到執法工作中，必須讓干部職工提高認識，轉變思維。只有從思想上，從內心深處深刻理解依法行政理念的內涵和價值，才能有效指導實踐。

　　首先，各單位干部職工要進一步認清形勢，提高認識，統一思想，明確任務，切實增強學法、懂法、守法、用法的自覺性，著力提高依法行政的能力和水平。煙草專賣執法人員需要與時俱進，積極學習新的法律法規，適應形勢的發展，針對案件查辦工作的新特點，轉變思維，調整思路，創新工作方法。其次，煙草行政主管部門要加強煙草專賣法律法規的宣傳教育，使行業干部職工不斷提高法制意識和法律素質，嚴格依法行政、依法管理、依法生產經營，不斷加強綜合素質和辦案水平的業務培訓，提高執法人員的執法水平。再次，要堅持宣傳教育與案件查辦相結合，通過多種形式、多種渠道、全面深入的教育宣傳，廣泛宣傳煙草專賣法律法規和政策，提高零售戶、消費者和廣大人民群眾的法制觀念，增強廣大人民群眾的法律意識和識假、打假意識，使零售戶、消費者和廣大人民群眾了解煙草專賣法律法規的內涵和意義，理解專賣制度的重要性，進而維護和擁護煙草專賣制度，形成共同打擊和預防違法犯罪的良好的輿論氛圍和執法環境。

　　（二）不斷完善煙草專賣法律法規，鞏固完善煙草專賣制度，切實做到有法可依

　　亞里士多德在《政治學》中，第一次