煙草在線專稿　　自2005年國家局提出構建煙草企業文化以來，煙草行業不斷完善企業文化理念體系，取得了累累碩果。但筆者認為，如何在企業文化建設中融入法制文化還可以進行更加深入的探索研究，在法制社會和市場經濟條件下的煙草行業，盡快構建企業法制文化具有十分重要的現實意義。本文從分析法制文化建設的意義出發，探討構建法制文化的途徑，為促進煙草企業文化建設提供參考。

　　自2005年全國煙草行業企業文化建設試點工作開展以來，煙草行業積極響應國家局號召，全面推進企業文化建設，不斷完善企業文化理念體系，取得了累累碩果。

　　在目前的煙草企業文化建設過程中，我們著重在管理理念、形象標識、行為準則等方面下功夫，但企業文化中法制因素的活力還未得到充分的激發。筆者認為，在法制社會和市場經濟條件下的煙草行業，加強對法制文化的關注和探索，對推進煙草企業長足進步具有重要而深遠的現實意義。

　　一、企業法制文化的內涵

　　企業法制文化是指企業在生產經營過程中對法制的認識及其在這一認識下所形成的行為準則。它既是一種法律制度文化，又是一種思想、意識上的法律觀念文化，同時也是在法律制度和意識指導下的法律行為文化。

　　二、構建煙草企業法制文化的意義

　　企業文化作為新興的管理學理論只有短短二十多年的歷史，它是由美國科學家在總結日本和美國企業經營經驗的基礎上產生的新的經營管理學科。在法律氛圍濃厚的西方社會成長起來的企業文化自然無需過分強調法制因素，但我們在引進這一現代企業管理科學的同時，應當注意到我國企業文化建設所依賴的基礎是一個正邁向法治國家的社會，企業文化根植的土壤是法制社會下的社會主義市場經濟，因而法制文化是企業文化中不可或缺的重要內容。

　　企業法制文化作為企業文化的一部分，既有企業文化的共性也有自身的特性和作用。煙草行業經營管理模式的特殊性決定了其企業法制文化建設具有獨特的意義。

　　（一）構建煙草企業法制文化，是踐行“兩個至上”的需要

　　隨著我國加入世貿組織和《煙草控制框架公約》，煙草行業正面臨著嚴峻的考驗，在這種背景下，國家局適時提出了“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，充分體現了煙草專賣制度的本質，指明了煙草行業發展正確方向。然而在現實中，依然有少數員工無視黨紀國法，將個人利益凌駕于國家和消費者利益之上，汕尾煙草的陳文鑄案件便是一個典型的反面案例。究其原因，企業法制文化的缺失不得不算是一個重要因素。

　　第一，企業法制文化具有指引作用，它能防止企業及其員工做出違反法律指明的行為，鼓勵企業及其員工從事法律所容許的行為。第二，企業法制文化具有預測、評價作用，通過對違法成本及責任追究必然性等的知悉，企業及其員工可以預先知曉自身行為將會引發的結果，并以此影響企業及其員工的價值觀念和是非標準。第三，踐行“兩個至上”需要法律和制度的保障，只有不斷完善法規規章，加強煙草專賣管理，才能最終把“兩個至上”落實到位。在煙草行業構建企業法制文化，將有效提高整體法律意識，減少企業及其員工行動的偶然性、盲目性和違法可能性，為更好地踐行“兩個至上”打下堅實的基礎。

　　（二）構建煙草企業法制文化，是提升“三個依法”水平的需要

　　煙草行業既是生產經營主體、管理主體又是執法主體的特殊體制，要求我們必須不斷提高“依法行政、依法管理、依法生產經營”的“三個依法”水平。企業、員工的法律意識和企業內部的法制環境對于提高“三個依法”水平具有重要的影響，而法律意識和法制環境的提升優化又有賴于構建優秀的企業法制文化。

　　“依法行政”的基本目標是通過對自身行政行為的約束，規范執法行為，解決矛盾和化解糾紛；“依法管理”的本質特征是運用法律手段取代簡單的行政干預來實施企業的生產經營和管理；“依法生產經營”則是要求在在法律框架內開展生產經營，在注重自律的基礎上提高生產效率。要達到“三個依法”的目標，我們首先需要建立起一套符合煙草行業工作實際和長遠發展目標的工作制度、工作流程，這是“三個依法”實現的硬性保障。同時，還需要使行業員工認可“依法開展工作”這一行為準則，使遵紀守法入腦入心，成為行業員工真正認同并自覺踐行的行為規范，這樣才能保證“三個依法”工作目標的高效率、高質量實現。只有通過構建企業法制文化，營造良好的法制環境，做到知法、懂法、用法，才能不斷提升“三個依法”水平，為開創煙草工作新局面提供法制保障。

　　（三）構建煙草企業法制文化，是防范企業法律風險的需要

　　煙草行業作為一個特殊行業，既是工商、稅務、審計等部門審查監督的重點，也是社會輿論和媒體關注的焦點。隨著市場經濟的發展和體制改革的深化，煙草企業的各種生產經營管理行為都存在不同程度的法律風險，為有效防范法律風險，我們應當積極構建企業法制文化并將其融入到企業的生產經營管理活動中去。

　　通過加強企業法制宣傳教育，可以培養員工對法律的忠誠和信仰，提高員工的法律素養和法制觀念，樹立起強烈的法律風險意識，為有效防范法律風險夯實思想基礎；通過建立健全法律風險防范機制，加強法律內控制度建設，細化涉及煙草企業法律事務管理、合同管理、招投標管理等重點環節的煙草企業法律規章制度體系，完善操作流程，能確保各流程控制點的全面到位；通過構建企業法制文化，能使企業具有主動性的法制意識、自覺性的法制理念，企業的一切經營和管理活動都以符合法律要求為前提，從而有效避免法律糾紛，維護煙草企業合法權益，保證煙草企業持續健康發展。

　　（四）構建煙草企業法制文化，是充實企業文化的需要

　　企業文化是企業在經營管理過程中所創造的物質形態文化、精神形態文化和制度形態文化的綜合體。法制文化既是精神形態文化又是制度形態文化，它與企業文化在內容上存在許多交叉，是企業文化的重要組成部分。

　　作為法制社會的一份子，無論是企業還是員工，都會受到法律的各種約束，這種約束是來自外界的、強制性的、被動的約束。而企業文化的約束是一種發自內心的認同，把法制文化納入到企業文化建設中，使法制文化轉化為企業文化的重要內容，來自外界的、強制性的、被動的法制約束就會變為內在的、自覺的、主動的約束，這種約束就會起到事半功倍的效果。在煙草企業構建法制文化可以充實企業文化的內容，促進企業文化建設其他內容的發展與繁榮，有利于促進企業整體文化發展環境的形成，并最終提高煙草企業的競爭力。

　　三、如何構建煙草企業法制文化

　　（一）加強組織領導，建立健全企業法制文化運行機制

　　建立健全企業法制文化建設工作的組織領導機構和工作機構，形成完善的運行機制，是推進企業法制文化建設順利開展的重要保證。

　　首先，要努力提高對企業法制文化建設的重視程度。加強對企業法制文化建設工作的領導、規劃、指導和協調，形成各部門密切配合、齊抓共管的格局，從而調動各部門和廣大員工參與法制文化建設的積極性、主動性和創造性。其次，要努力形成行之有效的法制文化建設長效運行機制。企業法制文化建設是一項關系企業長遠發展的系統工程，絕非是階段性、臨時性、突擊性的工作，因此要把企業法制文化建設列入議事日程，擺在企業文化建設的重要位置，納入企業發展戰略規劃，堅持重在建設，常抓不懈。再次，要為法制文化建設提供必要保障。確保人到、資金到、責任到，落實專人負責、專業對口、專項資金的“三?！贝胧?#xff0c;為法制文化建設提供人力和資金支持。　

　　（二）提升執行力，狠抓企業法制文化工作落實

　　構建企業法制文化的關鍵在于執行，缺乏強有力的執行力，法制文化建設工作就會淪為空談。因此，煙草企業必須要認清形勢，提高認識，采取有針對性的措施提升企業法制文化的執行力，狠抓工作落實。

　　首先，要夯實企業法制文化執行力的思想基礎。通過向員工不斷引導、灌輸正確的經營理念，使企業形成團結協作、盡職盡責的氛圍，打造出一支具有共同價值理念、精神信念和良好風氣的員工團隊，為提高工作執行力打下良好的思想基礎。其次，要完善企業法制文化建設工作目標管理體制。只有建立健全目標管理體制，才有高效的執行力。通過采取建章立制、嚴格考核、規范管理等手段，形成縱向到底、橫向到邊、責任明確、獎罰分明的目標管理體制，從而建立起一整套科學合理的企業法制文化建設工作考核和評價機制，促使企業法制文化建設工作真正落到實處。

　　（三）創新形式載體，強化企業法制文化宣傳教育

　　積極開展法制宣傳教育對增強員工的法制意識具有不可替代的作用。構建企業法制文化必須把法制宣傳教育貫穿到煙草企業的經營管理的各個環節，營造良好的法制氛圍。

　　面對新的形勢，煙草企業需要更新觀念，拓寬思路，創新形式載體，深入推進法制宣傳教育工作。一是要依托“六五”普法，結合煙草行業“法律五進”等主題活動組織開展內容豐富、形式多樣、效果突出的法制宣傳教育活動；二是要注重現代方式與傳統方式相結合，突出運用現代傳播工具進行多媒體電化教育，廣泛宣傳煙草專賣法律法規和煙草行業政策，改善法制宣傳教育的枯燥方式，增強趣味性和知識性；三是要完善法制宣傳教育機制，建立健全學法考核制度、輪流培訓制度、定期培訓制度和知識競賽制度，實現講課和考試相結合、輔導與自學相結合、理論和實際相結合；四是要增強法制宣傳教育的針對性，突出抓好領導干部、煙草專賣