煙草在線專稿　　隨著行業改革的不斷深化，內部管理監督工作面臨著許多新情況和新問題，需要及時發現并解決。為此，在近年的發展過程中，煙草行業始終要把嚴格規范管理，加強內部監管工作放在事關企業發展前途的重要位置，通過加強思想教育、完善制度、嚴格考核、強化監督等，采取各項措施加強了企業內部監管，切實做到制度制定到位，管理落實到位，人員監管到位，使企業的內部監督管理工作有明顯的改善。

　　煙草行業作為一個在專賣體制保護下的特殊的行業，在改革和發展過程中一直以來就存在著不規范經營管理的行為，這些不規范行為在生產、流通、經營、管理的各個環節都時有發生，由此所引發的一系列突出問題是特殊體制下特有的一種行業病，這些問題的存在嚴重干擾并破壞了行業正常的生產經營秩序，沖擊了行業賴以生存和發展的基礎——煙草專賣專營體制，甚至滋生了社會毒瘤——腐敗。

　　一、產生原因分析

　　從煙草行業目前的內部管理情況看，其不規范經營管理現象產生的原因主要有以下幾點：

　　（一）思想認識不到位

　　長期以來，員工一直認識不到專賣內部監督管理工作的重要性，認識不到規范管理的全員性和長期性，一直認為，管理僅僅是領導層的事，是個別部門的事，“抓一陣，好一時”被動應付檢查的思想大量存在，嚴重阻礙了公司工作標準的推行，制度的落實和工作效率的提高。

　　（二）責任意識缺失

　　責任意識的缺失，直接導致內管工作質量和效率難以提高。以往工作中，個別領導組織紀律觀念、規范經營意識不強，疏于管理，對不規范行為睜一只眼閉一只眼，“老好人”思想嚴重，缺乏對企業的責任感；“兩煙”經營部門重效益指標，輕規范管理，對規范工作說起來重視、做起來應付，為完任務，不顧行業利益，不惜以身試法，自毀煙草專賣長城。

　　（三）管理制度滯后

　　在國家專賣體制的保護下，長期的計劃管理，缺少市場競爭，缺乏危機意識，導致企業內部管理監督制度缺失、滯后，相應考核機制不完善，達不到規范化管理監督的要求。

　　（四）監督制約不力

　　作為煙草商業企業，實行政企合一的管理制度，內部雖制定了制約機制，設有監察、審計等部門，但在監督與制約方面存在滯遠、滯后、滯軟現象，很多不規范行為得不到有效治理。

　　（五）從業人員素質與企業快速發展不相適

　　由于歷史和體制的原因，企業內部人員素質提升緩慢，甚至有些在崗人員不能適應工作要求，以“不會干”為逃避責任的理由，不能適應企業高速發展的需要，也是不規范行為發生的一個重要原因。

　　二、整改實施原則

　　為使公司適應行業迅速發展的步伐，加強內部監督，推進企業的規范化管理工作，應當堅持以下原則：

　　1、系統性細化原則

　　企業的規范管理工作是一個系統工程，這個系統工程要想正常運轉，就必須運用科學的方法和手段，對各項管理進行系統化、規范化設計，形成有效的管理運營機制。這就要求內部管理監督工作的任務和內容必須合理分解，全面細化，使之與制度建設、市場管理、“兩煙”經營、文化建設等的具體工作相結合。

　　2、程序化原則

　　內部監督管理工作的落實與實施必須按照一定的步驟與形式進行。在內部監督管理工作的開展中要把握各個環節和步驟，分階段實現各項任務和要求，做到全員工作流程化、程序化，以保證內部監督管理工作的全面落實。

　　3、長效性原則

　　內部監督管理工作成效的取得不是一蹴而就的，短期內不可能取得很好成效，它是一項長期性、全局性的任務，必須靠建立一整套完善的監督管理和保障體系深入持久的進行下去。

　　4、創新性原則

　　盡管煙草商業企業的管理模式都是在專賣制度保護下的經營，其體制都是國家計劃管理、計劃經營，但是，每個企業也存在自己的個性因素，如人員結構、市場定位、市場容量、經濟水平等不盡相同，因此，管理模式不可能一成不變，管理方式不可能放之四海皆準，內部監督管理應注重創新性。

　　三、具體實施辦法

　　針對以上原因和原則，為使商業企業的整體工作效率得以提升，要著力從以下幾個方面加強內部監督管理工作：

　　（一）加強思想教育，轉變思想觀念

　　觀念不轉變，思想不跟進，一切工作都難以開展。要開展與行業生產經營密切相關的法律法規和內部管理監督制度的教育培訓，總結和宣揚正面典型，發揮典型的示范作用，增強干部職工規范履權和遵章守紀的意識，提高干部職工的思想認識水平，真正實現員工由“要我規范”到“我要規范”的思想的轉變，為加強內部監督管理提供強勁動力。

　　（二）加強制度建設，做好保障工作　

　　制度建設是加強內部監管的重要保障。制度建設具有根本性、全局性、穩定性、長期性的特點，是規范工作得以開展的前提。為此，商業企業要對各項經營管理制度進行全面細致的梳理，使規范管理做到制度化、有序化、經常化，構建起用制度管權、管人、管事的運作體系，做到不越紅線，不違規執法，做到有法必依，嚴格按照制度進行管理。

　　（三）嚴格考核落實，堵塞管理漏洞

　　做到“有法可依”的同時，要通過建立強有力的考核指標體系，采取不定期檢查和“月考核，季度評比”相結合的方式，引導廣大員工嚴格按制度辦事，形成“以制度促規范，以規范促發展”的良好工作氛圍。同時，在平時工作中逐級建立責任制，明確崗位職責，加強自查和復查，并定期檢查，分期抽查，及時發現新情況新問題，及時整改，防患于未然。切實做到“依法辦事，令行禁止，嚴格管理，堵塞漏洞”。

　　（四）強化監督制約，突出日常監管

　　失去監督的權力必然產生腐敗。第一，通過科學設置監管流程，注重權力約束制衡，各部門聯合，形成監管的合力，加強了對領導干部的監督。第二，實行全員管理監督。每個員工共同參與，加強自律，共同監督，形成業務部門自我規范，專賣部門認真監管，相關部門積極配合的良好局面。第三，突出日常監管。通過各部門把專賣法律法規和各項規章制度落實到日常管理監督中，強化對“兩煙”日常生產經營的監管和對業務操作人員的監管，做到專賣內管工作和業務工作同步開展。

　　（五）注重學習培訓，加強隊伍建設

　　第一，加強內管隊伍建設。嚴格培養選拔熟悉煙草專賣及相關法律法規知識，熟悉“兩煙”經營與市場管理經驗，切實了解“兩煙”基層工作流程，具有較強協調溝通能力、表達和寫作能力的員工補充到內管隊伍行列。第二，提升員工素質。通過參加培訓，并引導員工自學，加強對專賣法律法規的學習，增強自身的法律意識，熟知內部專賣管理監督工作的程序和對重要環節的掌控，提高員工的遵守管理制度的自覺性。

　　（六）大力推進內部監督管理創新

　　創新是民族的靈魂，是企業發展的動力。首先，在生產經營管理中要突出流程化、規范化、痕跡化，形成事前、事中、事后全過程監督體系。其次，加強企業文化建設。企業文化對外是一面旗幟，對內是一種凝聚力，可以激發和調動員工的主動性和積極性，影響到員工的做事方式。內部管理離不開良好的企業文化作支撐，通過現代煙草企業文化建設，為企業內部管理的實現提供強大的“牽引力”。

　　（七）強力推進內管委派制度

　　推廣內管委派制是專賣管理的一項重要工作任務。要嚴格根據國家局下的發實施意見，制定全面推行專賣內管委派制的實施方案，科學設置各級內管派駐機構，全面推行專賣內管委派制，扎實開展內管委派制工作，并在工作中不斷總結經驗，探索內管委派制的可行性操作方案。

　　最后，探索內部監管的信息化建設，探索適合規范監管要求的信息化手段，嘗試通過信息化平臺進行經營管理活動。