煙草在線專稿　　引：面對當前煙草行業煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭四個方面的嚴峻挑戰，煙草行業干部職工應進一步解放思想，轉變觀念，迎難而上，緊緊圍繞踐行“四個引領”，全面推進“卷煙上水平”為“十二五”時期的主要目標任務，在推進“卷煙上水平”中實現發展方式轉變，在加快轉變發展方式中實現水平提升，更加注重深化改革，更加注重結構調整，堅定信念，開拓進取，在保持經濟運行快速發展、提高市場控制力、增強企業發展活力、提高管理創新水平和建設高素質人才隊伍五個方面保持領先，切實把全省煙草行業的發展建立在可靠的市場基礎、扎實的工作基礎和嚴格規范的基礎之上，有力推進江蘇煙草整體競爭力的提升，全力打造現代江蘇煙草。

　　一是擴大挖掘市場潛力，優化品牌結構，在經濟運行發展節奏和發展質量上保持領先。

　　近年來，江蘇省煙草系統發展明顯提速，一些主要經濟指標在全國處于領先地位，但與經濟強省相比還有很大差距，銷售工作中仍存在著供需錯位、購銷脫節的現象。嚴重影響了經濟運行的健康發展。因此，挖掘潛力，提升結構，成為當前和今后一個時期全省系統保持經濟運行平穩快速發展的兩大主題。

　　1.努力擴大市場容量。尊重市場經濟規律，克服行政干預等非市場因素，把客戶贏利作為營銷服務工作的出發點和落腳點，從提高客戶盈利能力入手挖掘市場潛力，將收集、分析和預測的客戶需求作為提高需求預測準確率的關鍵，組織適銷對路貨源，保持價格穩定，完善貨源分配辦法，加強經營指導，保障客戶利潤，將幫助提高客戶盈利能力和積極性轉化為擴大市場容量，促進卷煙銷售的具體成果。

　　2.不斷提升品牌結構。堅持全國煙草行業“532”、“461”品牌發展戰略，重點是圍繞“20+10”，加強卷煙品牌培育，處理好銷好省內煙和培育知名品牌之間的關系，牢固樹立重點骨干品牌優先的指導思想，在確保重點骨干品牌卷煙銷量穩步提升的基礎上，根據全省經濟快速發展的態勢調整、調優卷煙銷售結構，重視低焦油、低危害品牌培育，加大知名品牌本地市場培育力度，保持銷售結構的不斷提升。

　　二是強化市場監管，推進打假破網，在規范經營水平和增強市場控制力上保持領先。

　　加強卷煙市場日常監管，強化煙草行業內部規范經營監督，是整頓卷煙零售市場經營秩序、提高行業內部規范經營水平的重要措施。保持高壓態勢，推進卷煙打假破網，是重創涉煙違法犯罪行為、提高卷煙市場控制力的主要抓手。提高卷煙規范經營水平，增強卷煙市場控制力，為“卷煙上水平”提供良好的市場環境，是煙草專賣管理工作的根本職責所在。

　　1.強化卷煙市場日常監管。加強卷煙零售市場的日常監管，積極開展卷煙市場整治和聯合整治，不斷提高卷煙市場凈化率，建立良好卷煙市場環境和秩序。要把卷煙異常流入作為煙草專賣考核最重要最突出的指標，加大對異常流動卷煙案件的查處和責任追究力度，對流出本地市場的真煙，嚴格追究相關人員的責任，并以查獲量的數倍，扣除真煙流出轄區所在部門年度完成的系統外銷量，作為查處部門系統外銷量獎勵。大力推進煙草專賣內管長效機制有效運轉，增強煙草專賣內管工作能力，堅決杜絕壓銷、搭配銷售等不規范卷煙經營行為。實行不規范卷煙經營行為“零容忍”，提高煙草專賣內管實效。

　　2.推進卷煙打假破網。堅持守土有責，進一步加大卷煙打假破網工作力度，堅決遏制住制售假煙。加大線人培育力度，注重卷煙案源線索的挖掘查找，強化大案要案經營意識。加強地區之間協調支持，加強與地方行政執法部門的協作配合，發揮聯合卷煙打假機制作用，徹底摧毀假煙網絡。密切關注販假、售假新動向，嚴厲打擊利用互聯網銷售假煙活動和非法經營煙草專賣品違法行為。加大抓捕追刑工作力度，強化行政執法與刑事司法的銜接機制，提高追究實刑的力度，提高卷煙打假的震懾力。突出抓好對利用鐵路、水路無證販運卷煙行為的打擊，有效治愈這一影響區域市場卷煙經濟發展的硬傷。

　　三是深化企業改革，突出主體建設，在創新體制機制和增強發展活力上保持領先。

　　深化全省煙草行業內部改革是逐步改進發展過程中定位不科學、設置不合理的機制和體制，是加快企業發展、順應全國煙草行業態勢的唯一途徑。我們要結合企業發展定位，繼續深入推進企業內部各項工作改革，強化“兩個主體”建設，確保潛在的有利因素得到充分激發。

　　1.深化企業改革。推進干部人事制度改革，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，大力選任年輕干部，構建老、中、青干部年齡層次結構，確保干部隊伍建設的連續性和穩定性。完善勞動用工分配制度改革，優化崗位設置，建立崗位動態管理機制，完善“過程與結果并重”的績效考核機制，建立績效考核與薪酬、崗位動態管理相結合的工資調整制度。規范勞動用工管理，堅持新人新辦法原則，淡化身份界線，逐步縮小員工收入差距，積極構建“注重公平、注重績效”的和諧勞動關系。

　　2.突出主體建設。煙草專賣主體建設上，繼續整合優化隊伍力量，推進專賣隊伍內部交流，完善區（縣）煙草局、煙草專賣稽查支隊以及市煙草局專賣科的專賣稽查大隊、卷煙案件經營組、專賣稽查中隊建制，理清隊與隊之間的工作重心，搭建縣級煙草局、專賣稽查大隊（卷煙案件經營組）、專賣稽查中隊、專賣稽查人員的四級競爭平臺，積極構建充滿活力、富有效率、公平公正的競爭格局。卷煙經營主體建設中，著力提升市級煙草公司市場營銷主體地位和能力，建立市級煙草公司垂直管理營銷、配送人員人事勞資關系，營銷、配送部門負責具體業務操作等工作的管理模式，在保持適度控權的前提下充分授權，實現市場資源優化配置，更好地促進卷煙經營主體作用充分發揮。

　　四是推進管理創新，狠抓嚴格規范，在提高貫標對標水平和夯實管理基礎上保持領先。

　　管理創新是企業的立身之本，嚴格規范是煙草行業持續健康發展的生命線。推進管理創新，狠抓嚴格規范，對于提高全省煙草行業經濟運行質量和效益，確保全省煙草系統快速發展有著十分重要的意義。

　　1.推進管理創新。樹立先進管理理念，推動管理體制機制、制度、模式創新，注重發揮財務管理的核心作用、貫標的規范作用、對標的引領作用。以財務管理為核心，以節約資源、降低成本為主要任務，健全完善規章制度，全面加強過程控制。加強全面預算管理，強化全面預算過程控制和預算執行預警控制，狠抓預算執行。深入推進對標工作，積極推進企業自身縱向對標和橫向同業先進水平對標，查找、解決指標差距背后存在的管理問題。扎實推進貫標工作，把質量體系標準融入到企業制度規范里，推進體系的“本土化”和“深耕細作”。加強信息化支撐，發揮信息化平臺對卷煙生產經營管理的支撐作用。

　　2.狠抓嚴格規范。高度重視辦事公開民主管理工作開展，形成“統一領導、全員參與、標準控制、流程驅動、信息支撐、規范運作”的推進模式，搭建“制度體系、運行機制、考核機制、評價體系和監督體系”，力求做到制度常態化、內容全面化、程序嚴格化、形式多樣化、督察定期化。落實“工程投資、物資采購、宣傳促銷”的工作要求，把公開招標作為主要形式落到實處，調動運作流程中各部門的積極主動性，加強程序監督，嚴格過程操作，強化審計力度，全面貫徹落實“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”的全國煙草行業整頓規范工作要求。

　　五是推進隊伍建設，強化保障功能，在提高隊伍素質和保障企業發展水平上保持領先。

　　高素質、強能力的干部職工隊伍是企業發展的根本，富有成效的黨風廉政、政工工會、信訪綜治工作是保障企業健康穩定和諧發展的基礎。推進隊伍建設，可以更好地促進黨風廉政、政工工會、信訪綜治工作保障功能的發揮；企業只有實現穩定和諧順暢發展，才能為隊伍建設發展提升創造安全平穩的環境，實現隊伍建設與企業發展共進。

　　1.推進隊伍建設。推進班子建設，就要提升班子整體素質，強化班子改革意識，完善民主決策機制，提高班子凝心聚力、引領煙草企業發展的能力。加大中層干部隊伍教育力度，轉變中層干部隊伍思想觀念，提高企業管理能力和制度執行能力，發揮推進企業發展的中堅作用。繼續以技能鑒定和職業技能競賽為抓手，大力加強對營銷、專賣高技能人才的培養，全面推進持證上崗工作，不斷擴充高技能人才隊伍，積極鼓勵員工多途徑提高素質，形成“在工作中學習、在學習中工作”的良好氛圍。完善人才培養體系，培養專業技術人才，拓寬專業技術人才和高技能人才的成長通道。開展“創先爭優”活動，推進“優秀基層單位創建”工作，發揮各級黨組織的基層堡壘作用，提高黨員干部隊伍整體素質。

　　2.強化保障功能。建立健全黨風廉政建設工作制度機制，加強反腐倡廉宣教方式，強化廉政監督功能，促進干部職工尤其是領導干部的廉政自律意識。以構建“學習型煙草”活動為平臺，推進思想政治建設工作，推進文化管理，注重行為建設，強化人文關懷，體現工會作用。建立健全信訪工作機制，落實及時預防、提前介入、主動下訪、綜合治訪等有效措施，正確引導干部職工合理訴求，開創有求必應、有應必為、有為必著的“呼有所映、困有所幫”的良好局面。牢固樹立“安全責任重于泰山”的“一種意識”，積極推進安全標準化管理、加快安全信息化管理，著力抓好安全基礎設施建設、安全教育培訓工作、安全管理體系有效運行、隱患排查治理“四項工作”，確保全省系統人