煙草在線專稿　　引：當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的根源，除了體制機(jī)制層面因素，文化層面的原因亦不容忽視。腐敗多發(fā)的一個(gè)原因，在于人們從社會(huì)心理和文化層面上把腐敗看作是一種可容忍行為，腐敗由是獲得一種文化支持。比如，“有錢能使鬼推磨”、“人不為己天誅地滅”等根深蒂固的糟粕思想，就是支撐和放任腐敗的文化毒瘤。因此，反腐敗不僅僅是一場(chǎng)政治斗爭(zhēng)，也是一場(chǎng)文化斗爭(zhēng)，各行各業(yè)必須大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，徹底瓦解腐敗產(chǎn)生的社會(huì)文化基礎(chǔ)。煙草商業(yè)也不例外。

　　一、關(guān)于煙草商業(yè)廉政文化建設(shè)

　　煙草商業(yè)是對(duì)具有煙草產(chǎn)品買賣資格的企業(yè)的概括，煙葉公司、物流公司、卷煙銷售公司以及卷煙生產(chǎn)企業(yè)等，都屬于煙草商業(yè)的范疇，科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展則是它的愿景。

　　煙草商業(yè)是個(gè)特別的市場(chǎng)主體。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源成了煙草商業(yè)最寶貴的戰(zhàn)略資源，成了煙草商業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素——人力資源作為生產(chǎn)力中最能動(dòng)的因素，它是煙草商業(yè)實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略的基準(zhǔn)點(diǎn)和支撐點(diǎn)。

　　從煙葉生產(chǎn)到卷煙營(yíng)銷，人的素質(zhì)左右著企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，決定著企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的高低，決定著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的強(qiáng)弱。而要塑造一支良好的由單個(gè)“人”組成的煙草商業(yè)隊(duì)伍，對(duì)“人”具有修正功能的廉政文化建設(shè)必不可少！

　　用一個(gè)形象的比喻來(lái)說(shuō)，廉政文化建設(shè)之于煙草商業(yè)隊(duì)伍，就如同機(jī)油之于機(jī)器。

　　一臺(tái)機(jī)器要運(yùn)轉(zhuǎn)，必須給它添加汽油或柴油等動(dòng)力油料；但是，僅有動(dòng)力油料還不行，還必須有機(jī)油——只有給了機(jī)油，動(dòng)力油料在驅(qū)使機(jī)器轉(zhuǎn)動(dòng)的過(guò)程中才不至于“拉瓦”，進(jìn)而燒了機(jī)器本身。比之于人，給其任務(wù)以及執(zhí)行任務(wù)的路徑，還須對(duì)其進(jìn)行約束和把控，而約束和把控就是廉政教育、腐敗預(yù)防教育。

　　一個(gè)企業(yè)的廉政文化水平，在一定程度上決定著這個(gè)企業(yè)的廉政狀況。將反腐敗引申到廉政文化建設(shè)的高度，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的客觀要求，是推進(jìn)源頭治理的重要舉措，是企業(yè)凝聚人心、修正航向、推動(dòng)發(fā)展的有效手段。

　　推進(jìn)煙草商業(yè)廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)，是通過(guò)在員工中樹立價(jià)值觀念的共識(shí)性、企業(yè)目標(biāo)的同一性、利益關(guān)系的共生性、心理情感的融合性，進(jìn)而培育員工的團(tuán)隊(duì)精神，為樹立全體員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、向心力，達(dá)成揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害。　

　　二、煙草商業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)診斷

　　1、客觀風(fēng)險(xiǎn)

　　風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。因?yàn)槭强陀^存在，所以它是可以預(yù)測(cè)的，可以評(píng)判或考量其大小。

　　這是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)存在的總的認(rèn)識(shí)。

　　煙草商業(yè)的客觀風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在各種客觀存在諸崗位上，是因“崗”而“險(xiǎn)”。　這就是為什么有些人不在那個(gè)崗位就沒(méi)事、一旦身在那個(gè)崗位就容易出事的原因，不是他（她）想出事，而是崗位給了他“出事”的溫床。

　　一家人分工中，割草的容易做小動(dòng)作，打豬草的也會(huì)見機(jī)行事揩油。像一家人的分工一樣，煙草商業(yè)也是如此——領(lǐng)導(dǎo)崗位、煙用物資使用崗位、煙葉收購(gòu)崗位、工程項(xiàng)目招標(biāo)拍板崗位、工程驗(yàn)收崗位、專賣執(zhí)法崗位、卷煙品牌分配崗位、卷煙促銷崗位、物資采購(gòu)崗位、固定資產(chǎn)管理崗位、干部人事管理崗位、財(cái)務(wù)管理崗位等，不管哪個(gè)崗位都有公權(quán)，有公權(quán)就埋下錢權(quán)交易、以權(quán)謀私等禍患。

　　因?yàn)榫哂泄珯?quán)力，所以，崗位上的人在公權(quán)力使用時(shí)如果把持不住，公權(quán)力就會(huì)物化為個(gè)人謀私的工具，從而滋生腐敗。

　　農(nóng)村有句話，叫做：“沒(méi)有那個(gè)釘，不掛那個(gè)瓶。”

　　把這句俗話用在公權(quán)腐敗上最是恰當(dāng)不過(guò)——縱觀中國(guó)官場(chǎng)每一個(gè)落馬者，誰(shuí)不是因?yàn)橄扔辛嘶虼蠡蛐〉墓珯?quán)，才獲得以權(quán)謀私的平臺(tái)？而反過(guò)來(lái)，又有誰(shuí)聽說(shuō)過(guò)農(nóng)民腐敗了？沒(méi)有！沒(méi)有的原因在于，農(nóng)民沒(méi)有公權(quán)！

　　與權(quán)力對(duì)應(yīng)的職務(wù)崗位，不管大小，都存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)，如果占著崗位的人不注意公權(quán)使用，公權(quán)置于監(jiān)督盲點(diǎn)上，結(jié)果就會(huì)因?yàn)闄?quán)力倒下。

　　2、主觀風(fēng)險(xiǎn)

　　主觀風(fēng)險(xiǎn)是由于人的主觀意志而滋生的風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)楣亲永锏内吚煨远Q生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　人的天性中都有為“己”的隱性成分，這是自然人的天性。而每一個(gè)人又都有社會(huì)人的成分。當(dāng)社會(huì)人后天形成的文化、操守能夠壓制自然人天生的隱性私欲，掌握公權(quán)的人就不會(huì)走向腐敗；相反，當(dāng)社會(huì)所固有的規(guī)范被自然人的天性壓制，社會(huì)人的文化、操守一旦讓位隱性私欲，或者根本不想壓制私欲，人就會(huì)走向違法犯罪的深淵。

　　有時(shí)候，在腐敗問(wèn)題上，主觀風(fēng)險(xiǎn)比客觀風(fēng)險(xiǎn)更可怕，更具有破壞性。因此，強(qiáng)調(diào)煙草商業(yè)廉政文化建設(shè)，就是要通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化文化、操守去壓制私欲，防止私欲膨脹，消解私欲對(duì)人的控制，引導(dǎo)人見賢思齊，共創(chuàng)企業(yè)輝煌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)共同的價(jià)值觀和美好愿景。

　　三、“納雍經(jīng)驗(yàn)”濃縮的可操作“模板”

　　言及煙草商業(yè)廉政文化建設(shè)的“可操作性”，不得不以納雍自身的實(shí)踐為例，闡述這個(gè)命題。

　　從2011年8月起，貴州省納雍縣煙草專賣局開始啟動(dòng)企業(yè)廉政文化建設(shè)工作，至今已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)完整的廉政文化框架，被黔西北煙草業(yè)界總結(jié)為“納雍經(jīng)驗(yàn)”。

　　而這個(gè)所謂“經(jīng)驗(yàn)”，概括起來(lái)可以濃縮為以下幾個(gè)可操作模板——

　　1、要素模板：“全員”與“全程”

　　在廉政文化建設(shè)中，我們（指納雍縣煙草專賣局，下稱“我們”）強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)概念：全程參與，全員參與。

　　“全程”是個(gè)時(shí)間要素，與“全員”這個(gè)“人”的要素組合在一起，形成了一個(gè)封閉的要素模板——任何形式的廉政文化建設(shè)，應(yīng)該都繞不開這個(gè)要素模板。

　　從人的要素上說(shuō)，廉政文化不是某幾個(gè)人的事，而是全體人員的事。在煙草商業(yè)領(lǐng)域，可以說(shuō)，任何一個(gè)人都存在著廉政方面的客觀風(fēng)險(xiǎn)與主觀風(fēng)險(xiǎn)。因此，全員參與才能保證廉政文化建設(shè)的全覆蓋！

　　舉個(gè)例子說(shuō)，在我們的廉政漫畫集形成的過(guò)程中，“全員”這個(gè)概念就落實(shí)得很好，每一個(gè)人都參與了，都寫出了自己的“語(yǔ)錄”，他們直接思考廉政并形成文字的過(guò)程，就是間接接受廉政教育的過(guò)程，廉政教育已經(jīng)潛移默化地寓于他們參與的過(guò)程中。

　　從時(shí)間要素上說(shuō)，廉政文化建設(shè)不是一蹴而就的事情。“全程”這個(gè)時(shí)間概念，把人對(duì)自身的教育拴在時(shí)間的“大樹”上，避免了那種一曝十寒式的形式，形成了廉政教育的“涓涓細(xì)流”，時(shí)刻滋潤(rùn)著每一個(gè)員工的每一份工作，讓他們灌頂醍醐，永葆思想的純潔。舉個(gè)例子說(shuō)，我們從嘗試企業(yè)廉政文化建設(shè)開始，就形成了一個(gè)執(zhí)行方案，明確了每一個(gè)階段的目標(biāo)和任務(wù)、要求，在每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，每一個(gè)員工因此都在工作中觸及了“廉政”內(nèi)容、明白了廉政的意義。

　　2、載體模板：“文本”與“圖本”

　　企業(yè)廉政文化要內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，這是一個(gè)基本要求。

　　內(nèi)化于心，指的是入腦、入心，不流于形式，不浮光掠影；外化于形，指的是在形式上有載體，虛功實(shí)做。

　　而針對(duì)“固化于制”，我們依托全體員工的力量，編輯了《企業(yè)廉政文化集萃》和《畫與話》兩本書，讓煙草商業(yè)廉政文化有痕跡、有實(shí)物，有廉政建設(shè)的“憲”本。

　　對(duì)《企業(yè)廉政文化集萃》和《畫與話》兩本書而言，前者是文集，屬于理論“文本”，后者是畫集，屬于直觀“圖本”。前者有風(fēng)險(xiǎn)分析與控制、有格言警句、有正反案例、有規(guī)章制度機(jī)制體制；后者一圖一意、一圖一事，將各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換成為大家喜聞樂(lè)見的漫畫，一看就懂，一看就明。“文本”和“圖本”相輔相成，共同集成了煙草商業(yè)職工學(xué)廉政的載體模板。

　　這個(gè)載體模板形成的過(guò)程，在我們所進(jìn)行的廉政文化建設(shè)活動(dòng)中，被簡(jiǎn)稱為“兩編”（編輯文集與編輯畫集）。

　　3、案例模板：“正面”與“反面”

　　企業(yè)廉政文化建設(shè)中，學(xué)習(xí)教育是關(guān)鍵。

　　如果只是一味學(xué)習(xí)正面例子，可能會(huì)陷入枯燥無(wú)味的境地、陷入“說(shuō)教”泥潭。為此，我們?cè)谝浴爸v責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”為主題開展正面教育活動(dòng)的同時(shí)，還通過(guò)讀書、觀看影視等形式，從盧萬(wàn)里案、劉方仁案、《玩火者必自焚》、《喬洪嚴(yán)重違紀(jì)違法案警示錄》等案例中獲得警醒，達(dá)到教育案例有正有反，“正面”教育與“反面”教育統(tǒng)一。

　　以正面案例和反面案例結(jié)合，讓員工知道什么可為、什么不可為，知道腐敗成本有多大，起到了引導(dǎo)和警醒的雙重作用。

　　四、廉政文化建設(shè)例說(shuō)

　　廉政文化建設(shè)在一些人看來(lái)，是“做材料”，不實(shí)在，這是對(duì)廉政文化建設(shè)的誤讀，是片面理解。廉政文化建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是可以做好抓實(shí)的，只要實(shí)踐模板找準(zhǔn)選對(duì)。

　　操作中，我們一抓“認(rèn)知”實(shí)踐，二抓“行動(dòng)”實(shí)踐。前者主要是學(xué)習(xí)教育，后者主要結(jié)合一些具體的“兩煙”工作，把廉政貫徹到工作中，在工作體現(xiàn)廉政，讓“廉政”落“地”，把“虛功”做“實(shí)”。

　　聘請(qǐng)政策輔導(dǎo)員、風(fēng)險(xiǎn)咨詢員、廉政故事員、專職宣講員，不定期對(duì)黨員、領(lǐng)導(dǎo)、員工進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助提升政策理論水平和廉政意識(shí)，使干部職工認(rèn)識(shí)到廉潔自律的重要性和腐敗行為的危害性。

　　以行為規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，抓行風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、部門建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，針對(duì)門難進(jìn)、臉難看、事難辦，查擺干部員工自身存在的問(wèn)題，樹立全員服務(wù)“兩煙”、領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)員工、機(jī)關(guān)服務(wù)基層、基層服務(wù)