煙草在線專稿　　引：當下，在復雜多變的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務雙重考驗下，加強對領導干部權力的制約與監督，是我們黨以人為本、執政為民理念的一個重要課題。近幾年來，盡管我們黨高度重視黨風廉政建設，對領導干部監督力度也不斷加強，通過實施辦事公開，實行陽光操作和效能監察等有效措施，規范領導干部權力運行，取得了明顯的成效。但仍然還有一些領導干部權力行使不正、消極腐敗、違法違紀現象時有披露，甚至居高不下，屢禁不止。究其原因，多數是對權力的制約和監督不力，這一點應該值得引起行業高度警惕和警示。當前，行業正在緊緊圍繞“卷煙上水平”這一基本方針和戰略任務，確保“532”、“461”品牌發展目標和“1+5”工作任務具體實現的關鍵時期，監督領導干部的權力運行是一個最重要環節。因此，加強對行業領導干部行使權力進行有效監督，抵制腐敗現象的發生，確保企業和諧穩定，對全面實現“卷煙上水平”目標任務，努力實現行業持續、協調、共同發展具有極其重要的意義和作用。本文就如何對領導干部行使監督權存在的問題、改進措施進行了初步分析和探討。

　　六個因素制約對領導干部行使監督權

　　目前，權力監督制約不力和制度執行力不到位是造成權力異化、腐化墮落的重要因素。領導干部一旦黨性原則不強，私欲膨脹，而制度上又存在“弱制”、“弱監”的空間，或者還存在“聽見樓梯響，不見人下樓”的“缺鈣”制度執行力，這樣就很容易突破道德和法紀的防線，導致有些領導干部走向腐敗的重要因素，甚至還會出現“臺上孔繁森，臺下王寶森”的悲劇涌現。

　　縱觀其原因，除本身的主觀因素外，還表現在如下幾個方面：一是制約監督意識淡薄。由于受體制、干部任用機制等多方面因素的影響，領導干部的監督約束往往難以到位，使監督機制流于形式，不能對領導干部權力行使進行有效監督，出現監督制約環節的空檔和誤區；二是紀檢監察部門和民主監督流于形式。自己的前途命運為領導左右，怕監督、不敢監督和難以監督，比如最近網絡鬧得沸沸揚揚的“微笑局長”案例，也從一定程度上反映日常監督流于形式很難發揮真正監控作用；三是制度執行力乏力。有章不循，執行操作性難，監督的針對性和配套性不強，減弱了監督約束力；四是權力運作缺乏規范，陽光運行強度不夠，辦事公開民主管理透明度很低，沒有具體細化，公開內容比較籠統，員工不明白，猶如看“天書”。甚至，有的決策和員工關心的熱點問題往往處于封閉或半封閉運行狀態，無法進行有效監督；五是審計和檢查不仔細。有些上級部門的檢查和審計都注重聽匯報，看已經做的天衣無縫的數字，現場檢查也只是習慣走一走、看一看表面而已，很少看見有人向一線的員工真正了解一些實際情況；六是有的單位企業文化缺乏誠信，帶有濃厚的“個人”文化和“圈子”文化及“小團體”文化，帶有片面性和隨意性，很難獲得員工的理解、認同和自覺遵守，導致企業沒有活力，員工沒有激情等等，在一定的程度消弱了對領導干部權力的制約和監督。

　　從五個方面入手解決對領導干部行使監督權

　　筆者認為，加強對領導干部權力的制約監督，應該從以下五個方面去考慮。

　　一、要加強領導干部的政治理論學習，提高領導干部思想政治素質

　　加強領導干部政治理論學習，積極解決思想認識問題，系統地接受理論培訓和教育。通過法制宣傳教育、行業“兩個至上”共同價值觀教育、反腐倡廉典型案例教育和革命傳統教育及道德修養教育等，引入示范教育、警示教育、崗位廉政教育和自我養成教育，強化廉潔自律行為。特別要進一步加強和改進黨組（黨委）中心組學習，要把黨組（黨委）中心組學習擺在重要議事日程；要嚴格規范學習制度，建立健全學習管理長效機制；要建立黨組（黨委）中心組學習通報制度，建立黨組（黨委）中心組學習預告和報告制度以及建立完整的中心組學習檔案。同時，要結合行業“兩個至上”核心價值觀、“235”教育實踐活動、“創先爭優”活動和“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動等，樹立憂患意識、公仆意識、民主意識，加強黨性修養和黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，規范權力運行，增強責任和服務意識，努力提高領導干部思想理論水平和思想政治素質。

　　二、建立和完善權力公開透明運行機制，拓寬辦事公開民主管理渠道

　　陽光操作是最好的監督，加強員工監督，是強化領導干部權力運行制約和監督的有效手段。加大各種信息公開的力度與透明，全面推行辦事公開民主管理，做到企業重要和重大決策、生產經營、干部聘用、用工分配制度改革、績效考核管理、崗位考評、崗位競聘、領導班子團隊建設和黨風廉政建設等要細化分級進行公開，特別涉及到工程投資、物資采購、宣傳促銷、技改工程、薪酬的內部和外部公平性等熱點敏感事宜每個環節進行透明公開，確保真正的“陽光操作”。同時，明確辦事公開民主管理的崗位職責、各種流程、考核辦法，不斷推進辦事公開民主管理工作規范化、制度化、程序化。發揮好企業職工代表大會的職能作用，充分應用企業內部網站、公示欄、專題會議、各種文件和宣傳載體，不斷拓寬辦事公開民主管理渠道，接受員工監督。另外，對企業管理成本、企業文化、員工培訓、員工福利和工會開支等費用要細化公開，真正維護員工權益和保障職工的知情權和監督權。

　　三、加強制度建設，提升制度執行力

　　以標準化建設契機，加強制度建設，完善各項基本管理制度標準化建設，健全制度，制定標準，強化管理，營造一個“不敢腐敗”的管理氛圍。其實，制度是一種“規矩”。常言道：沒有規矩不成方圓，雖然少數領導干部不愿意接受別人監督，或是有意“回避”制度，將權力凌駕于制度之上，造成權力失控，滋生腐敗。因此，要防止和糾正領導干部“帶病上崗”，必須堅持做到制約和監督領導干部權利運行“六到位”。即：學習到位、認識到位、承諾到位、執行到位、考核到位、監管到位。同時，從制度的關鍵環節入手，規范決策權、審批權、執行權、監督權、選人用人、崗位競聘、選拔干部等權力關鍵要素，進行公開透明操作，接受員工監督與質疑，違規者不管涉及任何人進行黨紀政紀處分，觸犯刑法者直至追究刑事責任。堅決杜絕制度因人而異、流于形式、變相執行、繞道走的現象，提升制度執行力，真正做到用制度管權管事管人。

　　四、深化干部人事改革，建立退出退讓機制

　　當下，由于受體制、干部任用機制等諸種因素的影響，有些企業干部人事制度還存在著傳統觀念，摒棄不了一些傳統的管理模式，“能者上、庸者下”的用人原則，有時只是停留在口頭上，執行嚴重乏力，對領導干部的團隊建設造成了很大缺陷，在一定程度上消弱了民主集中制原則，這樣對權力運行制約與監督就會出現難點與盲點。因此，要進一步深化干部人事改革，建立退出退讓機制，對不稱職，或工作平庸、不求上進、行政不作為，或缺乏進取和創新意識的領導干部，要敢于堅決實施退出、或退讓、或降級、或免職處理，真正體現“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”的良好環境。對有違規違紀行為的領導干部，由組織、紀委等職能部門進一步調查核實，并視情況進行批評教育、提出誡勉談話，紀律處分，嚴重者直至追究法律責任。

　　五、積極探索和創新多層次的監督網絡，形成立體式有效監督機制

　　其實，受主觀和客觀因素的影響和制約，不少企業的專門監督機構都如同虛設，舉報制度在實際操作運行過程中缺乏規范，舉報箱也只是成為了掛在墻上的“月亮”，舉報電話更是無人問津，即使偶爾聽到底層淹沒的聲音多數都是不了了之，不僅挫傷了員工的積極性，還助長了某些領導干部對權力的放縱。因此，要創新有效的監督方法方式，積極探索多層次多維度的監督網絡新模式，形成全方位、立體式監督體系。比如，專門監督機構與員工監督相結合，充分利用網絡普及這一要素，建立企業QQ群，開通微博綜合服務平臺，通過微博反映和討論及分析問題，同時設立微博舉報，并制定相應的配套制度，保障能夠正常運行，讓微博舉報舉報平臺能夠取得實質性成效。同時，發揮職工代表監督作用，是否可以考慮建立職工代表大會專門監督機構，或許效果會更好。筆者認為，到目前為止，輿論監督和員工舉報是對領導干部是否正確行使權力進行監督最有效方法，對加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作中能取到一定作用。因此，考察和考評領導干部既要“接天線”，聽取有關上級部門的意見，也要“接地線”，隨機進行個別員工訪談，多傾聽基層員工心聲，了解他們真實的意見，讓員工成為監督領導干部的“眼睛和耳朵，”避免因企業安排人員造成了解的情況不夠真實。其實，在日常監督檢查工作中，監督部門要注意聆聽員工之間對領導干部的輿論，認真分析與甄別，或許這也是預防腐敗、監督監控和防微杜漸的有效方法之一。假若發現違規的干部要按規定進行處理，不能大事劃小、小事劃了的變通方式變相處理，如此一來，監督就會失去公信力，貽害無窮，甚至，養癰遺患，因“小”失“大”，助長領導干部腐敗。

　　當然，加強領導干部自律意識和整合各方面監督力量，充分發揮各自的監督，形成對領導干部行使權力監督的整體合力，把領導干部行使權力置于各方面的監督之下，這樣才能從根本上遏制權力濫用和權力的腐敗。