煙草在線專稿　　引：如何讓廉政文化成為拒腐防變的第一墻？筆者認為要把紀檢監(jiān)察工作擺在與經濟業(yè)務工作等同的重要位置來抓，做到思想統(tǒng)一、認識到位、全員覆蓋、形成合力，做到同計劃、同安排、同部署、同檢查、同考核、同落實，堅持做到以紀檢監(jiān)察工作為主線、以廉政風險防范工作為重點、以廉政文化建設為載體，三者有機結合、整體推進、全面提升，讓廉政文化建設成為拒腐防變的第一墻，是實現抓廉政、保健康、促發(fā)展的直接有效措施。下面筆者就此項工作談談幾點不夠成熟的看法：

　　一、紀監(jiān)工作系統(tǒng)抓，規(guī)范運行成長效

　　在抓紀檢監(jiān)察常規(guī)性工作中，要始終堅持系統(tǒng)管理，做到以黨風廉政責任制為基礎，以建章立制為抓手，以形成的思想長效機制為目的，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，護航生產經營，保障規(guī)范運行，落實各項工作。

　　（一）抓黨風廉政建設，促責任目標落實

　　堅持黨組統(tǒng)一領導，建立單位主要負責人負總責、班子成員分管負責、各支部各部門負責人直接負責的黨風廉政建設聯動機制，在實踐中始終把黨風廉政建設同“兩煙”生產經營、各項管理工作緊密結合，做到同推進、同部署，一級抓一級，層層抓落實，形成有效的　“一崗雙責”制。

　　一是每年召開專題會議，就全年黨風廉政建設工作進行部署安排。

　　二是制定方案，將責任分解，把黨風廉政建設和反腐敗工作任務落實到每位班子成員、每一個部門，做到責任主體明確、責任范圍明確、責任內容明確。

　　三是強化責任考核。認真落實廉政問責制，層層簽訂《黨風廉政責任書》，加大對黨風廉政建設和反腐敗工作情況檢查考核力度，形成領導提示、干部承諾、全員共同倡廉的良好氛圍。

　　（二）抓宣傳學習教育，促廉潔自律意識提升

　　宣傳教育工作是廉政文化建設的基礎工作，把宣傳教育貫穿于反腐倡廉工作的全過程，把黨風廉政建設工作貫穿于“二三五三”教育實踐活動、員工行為規(guī)范建設、服務品牌建設、隊伍建設的全過程，是筑牢拒腐防變的思想道德防線，轉變員工心智行為模式，提升廉潔從業(yè)意識的必不可少的過程。

　　一是通過黨組中心組學習、召開專題民主生活會等形式，強化學習型黨組織建設；

　　二是通過開展黨支部學習會，對黨員大會分層施教，強化黨員純潔性。對一般黨員干部，重點加強理想信念教育和遵紀守法教育，提高思想道德素質和自我約束能力；對重點崗位的黨員干部，加強法制教育，提高依法治企的意識和水平，增強拒腐防變的能力；對基層黨員干部，重點加強思想道德、民主法制、政策觀念、廉潔從業(yè)教育；

　　三是通過搭建員工學習平臺、開展經周五學習、專題培訓等方式，開展法律法規(guī)學習和履職教育，激勵廣大黨員干部員工廉潔從業(yè)的積極性、主動性；

　　四是通過開展黨風廉政知識測試，觀看《玩火者必自焚》、《喬洪嚴重違紀違法案警示錄》等案例，讓干部員工守住底線；

　　五是將反腐倡廉宣傳教育納入煙葉生產收購培訓教育計劃，納入基礎設施建設項目教育培訓內容，讓干部職工不敢越法律紀律紅線。

　　（三）抓制度創(chuàng)新，促長效機制建設

　　全面推行首問責任制。設立首問責任窗口，明確限時辦結制和責任追究制，強化干部作風和機關效能建設。扎實開展“四個建設年”活動，在落實日常監(jiān)督的同時，對制度的執(zhí)行效果、工作作風的轉變、工作規(guī)范的要求，定期和不定期跟蹤監(jiān)督檢查，確保各項制度在環(huán)境建設年和規(guī)范建設年活動中得到充分體現。

　　加強作風建設。組織開展以“講責任、講奉獻、講紀律”為主題的“三講”教育、“四要”作風建設、基層創(chuàng)優(yōu)等活動，將制度轉化為干部員工的行為準則，增強制度的約束力，形成長效機制。

　　（四）抓制約監(jiān)督，促權力規(guī)范運行

　　一是堅持“三重一大”集體決策，增強權力運行的透明度。凡屬重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，嚴格按規(guī)定和程序操作，堅持民主集中制，完善決策失誤責任追究辦法，防止領導班子決策失誤和權力濫用。

　　二是堅持和完善民主生活會制度，廣泛聽取群眾，查找不足，開展自查自糾活動，剖析問題根源，及時整改。

　　三是堅持廉政報告制，嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項請示報告制度。

　　四是按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》做好干部選拔任用、員工競爭上崗工作，加強監(jiān)督檢查，防止用人腐敗。

　　（五）抓效能監(jiān)察，促防范關口前移。

　　牢牢抓住“兩煙”生產經營、基礎設施建設的關鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

　　加強對工程項目的監(jiān)督機制，全程監(jiān)督檢查招標過程，參與項目審計決算和現場監(jiān)督，參與人事部門對機關勞動紀律的監(jiān)督檢查工作，督促有關職能部門嚴格按照勞動紀律執(zhí)行，確保行為得到規(guī)范。把效能監(jiān)察落實到“兩煙”生產經營、基礎設施建設每一環(huán)節(jié)，不斷提高基層干部員工規(guī)范履職的能力，重點對“兩煙”生產經營、基礎設施建設、物資采購、專賣執(zhí)法等領域的廉潔自律情況進行民主監(jiān)督，做到檢查有痕跡、結果有反饋、整改有落實，確保各環(huán)節(jié)工作順利推進，杜絕違紀違規(guī)行為發(fā)生。

　　（六）抓行風建設，促服務提升水平

　　以行為規(guī)范建設年活動為契機，抓行風建設、組織建設、部門建設、團隊建設，及時轉變工作作風，解決機關門難進、臉難看、事難辦的問題，樹立全員服務“兩煙”、領導服務員工、機關服務基層、基層服務一線、一線服務客戶的意識，不斷推進“五心”服務，達到“四心”滿意。

　　（七）抓源頭防治，促黨務企務公開

　　有效推進兩項工作的落實，加大辦事公開力度，推行OA辦公系統(tǒng)網上公開，采取定期公開、臨時性工作隨時公開、固定性工作長期公開的方式，辦事公開工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

　　二、風險防控重點抓，廉政網絡全覆蓋

　　把廉政風險預警防范監(jiān)督“三位一體”機制建設作為紀檢監(jiān)察工作的重要抓手，建立完善風險防控監(jiān)督網絡體系，實現全員、全流程、全覆蓋。

　　（一）認真查找風險，覆蓋全崗全員

　　首先，按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度，結合各股室、各部門、各崗位職責，對機關、基層部門五個方面潛在風險進行排查，即：世界觀、人生觀、權力觀、利益觀方面的認識風險，不履職或不正確履職的崗位職責風險，不按流程開展工作或流程設計不完善的業(yè)務風險，制度機制缺失或制度機制不健全風險，自由裁量空間較大、缺乏有效制約監(jiān)督的權力失控、行為失范風險。對查出風險點實行分類、分級進行有效管理。

　　其次，繪制工作流程圖。結合“三重一大”事項決策權　、專賣執(zhí)法管理權、“兩煙”生產經營管理權、工程招投標、物資采購管理權、人事管理權、財務管理權的審批權限等重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)的風險點，繪制工作流程圖，做到不漏項、不以輕替重、以小換大，做到邏輯嚴謹、條理清晰，職責清楚、權責明確。

　　（二）制定防控措施，網布全程全員

　　針對重點崗位關鍵環(huán)節(jié)廉政風險點，量身定做防范措施，確保權力運行到哪里，風險防范就跟進到哪里。

　　一是建立健全權力制衡機制，建立了“一把手”對財務、人事、建設工程項目、大宗物資采購“四個不直接分管”等制度，做到預防為主，關口前移，源頭防范。

　　二是建立健全廉政風險防范監(jiān)督機制，把對人、財、物審批、專賣執(zhí)法、烤煙生產收購、工程建設等工作作為監(jiān)督管理重點，預防批出來、管出來、收出來、花出來的腐敗。

　　三是建立健全廉政風險防范懲治機制，堅持用制度管權。對自由裁量權過大的崗位進行削權，對重要職權過于集中的崗位進行分權，從源頭上降低廉政風險，進一步規(guī)范專賣執(zhí)法過程中的行政行為，杜絕人情處罰、權錢交易等不良風氣和腐敗現象。

　　四是強化監(jiān)督防控，有效預防腐敗發(fā)生。針對黨員干部員工日常生活和工作中可能出現的問題，做到前期預防、中期監(jiān)控、后期處置，及時糾正，有效防止和避免腐敗行為發(fā)生。

　　三、開展“六進”活動，讓廉政文化深入人心。

　　把“六進”作為廉政文化建設工作的主線，把提高黨員干部員工的思想道德觀念作為廉政文化建設的重點內容，不斷增強反腐倡廉教育的科學性、創(chuàng)新性、有效性和說服力、感染力。

　　一進是廉政文化進機關、進全員。

　　黨組班子要率先強化廉政教育學習，充分利用黨組中心組學習，邀請縣檢察院領導對預防職務犯罪和相關法律法規(guī)知識進行專題輔導，強化廉政準則學習，班子間開展互評幫查活動。組織黨員領導、干部職工到縣檢察院廉政教育基地接受警示教育，克服僥幸心理，守住道德防線。

　　用文化的力量感染人，用文娛活動召喚人，通過舉辦文娛活動，干部員工傳唱革命歌曲，演繹廉政小品，彰顯廉政文化和責任文化。利用反腐倡廉“宣傳教育活動月”活動、員工學習平臺，集中學文件、學法律、學讀本、談體會、聽報告，全員貫徹、全員參與。同時開展“四要十不準”規(guī)定和行為規(guī)范讀本學習活動，不定期督察檢查，對照轉變職能、辦事效率、務實干事、履職盡職等要求，開展作風建設評議活動，對查找出來的問題，明確整改措施，落實改正。

　　強化思想理論武裝和黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉，切實預防和懲治腐敗，確保廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，真正做到信仰堅定、忠誠可靠，艱苦奮斗、拒腐防變，克己奉公、服務優(yōu)質。以開展保持黨的純潔性學習教育活動和“二三五三”活動為契機，對保持黨的純潔性作深刻講解教育，為黨員干部的思想注入廉潔自律的強心劑。

　　與企業(yè)文化宣貫融合，努力打造廉政文化長廊。利用辦公大樓樓道墻面布置廉政畫圖，大廳滾動大屏幕播放廉政警