煙草在線專稿　　引：隨著社會主義市場經濟秩序的不斷發(fā)展完善，煙草行業(yè)也迅速發(fā)展壯大，各項經濟業(yè)務往來頻繁，各種誘惑和陷阱也隨之增多，廣大黨員干部特別是領導干部也將面臨更大廉政風險的嚴峻考驗。為打造卓越煙區(qū)，創(chuàng)建一流企業(yè)，做優(yōu)做強曲靖煙草，就必須強化管理，加強對重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立廉政風險防控機制。為此，下面筆者結合煙草行業(yè)的實際就應如何加強廉政風險防控機制的建設談幾點初淺的對策建議：

　　一、在煙草行業(yè)建設廉政風險防控機制的必要性

　　第一，是貫徹落實國家政策的需要。開展廉政風險防控工作，是黨中央著眼于反腐倡廉新形勢、新任務和新要求，加強反腐倡廉建設的重要部署，是我們黨反腐倡廉建設理念思路、機制制度和方式方法的重大創(chuàng)新。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調，要推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。賀國強同志在去年全國加強廉政風險防控規(guī)范權力運行現場會上明確指出，加強廉政風險防控規(guī)范權力運行，是完善制約和監(jiān)督機制、促進社會主義民主政治建設的必然要求；是完善懲治和預防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的重大舉措；是加強領導班子和干部隊伍作風建設、推動經濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。

　　第二，是行業(yè)發(fā)展的需要。隨著煙草行業(yè)的發(fā)展，基礎建設、物質采購、宣傳促銷等經濟業(yè)務的數量增多、金額增大，社會上的各種誘惑和陷阱也隨之增多，煙草企業(yè)的黨員干部特別是負責具體建設項目、采購項目的領導干部也將面臨極大廉政風險的嚴峻考驗。因此開展廉政風險防控工作，關口前移，預防在先，有利于各級領導班子和領導干部及時發(fā)現和糾正在決策制定、政策執(zhí)行、工作推進中的失誤和偏差，保證行業(yè)的重大決策部署有效貫徹執(zhí)行；有利于查找黨員干部在工作作風、職業(yè)操守等方面存在的廉政風險，通過加強教育、強化監(jiān)督、有效懲戒，督促廣大黨員干部增強黨性、改進作風，更好地完成本職工作；有利于明晰各部門及各個崗位的權責界限，明確職責任務，落實工作責任，充分調動和激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為促進企業(yè)科學、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供堅強的保障。

　　第三，是轉變干部職工思想的需要。當前有不少黨員干部認為“只是領導有風險，一般干部無險可防”“搞廉政風險防控是沒有必要、沒有意義的事”。他們從思想上就不接受搞廉政風險防控，更別提建立機制了。所以我們必須要通過開展廉政風險防控工作讓這些黨員干部明白到“有權力就有風險”、“有崗位職權就有廉政風險”，“找不到廉政風險就是最大的風險”；廉政風險防控，不僅是對權力的監(jiān)督和制約，更重要的是對黨員干部的關心和愛護。讓我們每位黨員干部能結合自己的崗位職責，明確各自崗位存在的廉政風險，增強黨員干部的風險意識、廉潔從政意識。

　　二、建設廉政風險防控機制的對策及建議

　　（一）開展廉政風險排查，確定風險存在的范圍。

　　依據煙草行業(yè)各崗位職責及相關法律法規(guī)，清理和明確各崗位所行使的權力事項，逐項梳理、界定，確保部門權力、崗位職責界定清晰，避免職責交叉重復和歸屬不清，防止權力隨意擴張和越權行使。首先，要找準著眼點，從對近年煙草系統人員違紀違法情況分析上看，基層站、點人員違紀違法案件所占比重較大；業(yè)務部門仍然是違紀違法問題的高發(fā)區(qū)；領導干部違紀違法問題不容忽視。基層站、點、業(yè)務部門、各級領導干部仍然是違紀違法的重災區(qū)，這是煙草系統開展廉政風險防控機制建設的著眼點。其次，要找準著手點，從對近年領導干部廉潔自律方面的調研情況看，問題主要表現為：利用和濫用煙草專賣專營權利內外勾結、倒買倒賣煙葉，從中謀取私利；違反規(guī)定，吃、拿、卡、要收取禮金，大肆斂財；同時，通過對煙草職工違紀違法情況的分析發(fā)現，因嚴重違紀違法被追究刑事責任的煙草干部職工中，無論是領導干部還是普通職工，基本都是利用職務便利謀取私利。這說明，無論是對領導干部還是一般職工，都必須規(guī)范用權行為，防止利益沖突，完善制度約束，加大防控力度，這是煙草系統開展廉政風險防控機制建設的著手點。因此，就有必要對各項可能存在廉政風險的崗位、環(huán)節(jié)進行排查、清理，逐項確認，編制相應的目錄，并明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據等。做到人人參與，全面查找，突出重點。在人員上，主要突出領導干部這個重點。在崗位上，重點突出涉及卷煙零售客戶利益、煙農利益的崗位和煙草專賣行政執(zhí)法等重要崗位。在方式方法上，實行員工自己找、所在單位（部門）和科室集體互相排查、其他崗位上的員工提建議、分管領導組織評審。各單位（部門）通過座談、走訪等形式征求意見和建議，深入排查崗位廉政風險。在排查廉政風險時，結合職能和行業(yè)特點，認真查找“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產生腐敗行為的風險內容及其表現形式。

　　本著“對事不對人”，以崗位為點、以工作流程為線、以制度為面，采取“發(fā)動全員全面查、對照崗位仔細查、條塊結合相互查、領導帶頭深入查”等舉措，仔細梳理、全面排查“崗位職責、業(yè)務流程、制度機制”方面可能存在的廉政風險點，通過自己找、群眾幫、領導提、組織審，自上而下、自下而上和內外結合，全面排查單位、部門和崗位存在的廉政風險點。明確職權行使的崗位、權限、程序、時限和存在的廉政風險，并以適當方式進行公開，接受廣大干部職工甚至是社會的監(jiān)督。

　　（二）對排查出的廉政風險點，進行風險等級評定。

　　在查找風險點后，按照風險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度評估廉政風險。廉政風險可分為三級：一級風險為發(fā)生機率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律、構成犯罪的風險。主要涉及“三重一大”的事項、涉及人財物管理等權力較大、有自由裁量權的崗位，以及各內設機構和崗位存在的共性問題。二級風險為發(fā)生機率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關法規(guī)，受到黨紀政紀處分的風險。主要涉及不直接擁有人財物的支配權，但可借助工作中的權力和機會謀取私利的崗位。三級風險為發(fā)生機率較小，或者一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在單位或崗位內部，通過一定手段很快能解決的風險。主要涉及沒有人財物等權力、工作內容較公開透明的崗位。廉政風險實行分級管理、分級負責。一級廉政風險由單位主要領導負責，二級廉政風險由單位分管領導負責，三級廉政風險由內設機構負責人直接管理和負責。

　　圍繞排查出的廉政風險點，根據權力的重要程度、自由裁量權的大小，涉及項目的數量金額，按照“高”、“中”、“低”三個級別及“就高不就低”要求，科學合理、實事求是地對每一個廉政風險點逐一評估、確定其風險等級。同時要防止和克服“避實就虛、避高就低”的傾向。并針對廉政風險點的等級實行分級管理、分級負責、責任到人，特別要加強高等級風險點的防控。

　　（三）制定防控措施，規(guī)范權力運行。

　　針對查找出來的廉政風險點和確定的風險等級，有針對性地制定切實可行的防控措施，有效化解廉政風險。屬于崗位職責的，通過建立健全權力運行程序規(guī)定和分權、示權、控權，規(guī)范權力運行。屬于業(yè)務流程的，按照廉潔、高效、利企的原則，優(yōu)化業(yè)務流程。屬于制度機制缺失或不完善的，健全完善相關制度機制并抓好制度的落實。同時，建立、落實個人廉政承諾和部門管理的廉政責任。在制定防控措施中要抓好“四個重點”、“三個關鍵”，處理好“四個關系”、把握好“四個結合”。

　　“四個重點”就是：一要突出重點對象，把領導干部特別是掌握人事權、決策權、審批權、監(jiān)管權等權力的領導干部作為重點對象，同時要加強對人、財、物等關鍵崗位的重點防控，切實規(guī)范領導干部的用權行為。二要突出重點事項。加強對“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）事項和腐敗現象易發(fā)多發(fā)領域的廉政風險防控工作，特別要著力抓好基礎工程建設、物資采購、兩煙生產銷售、宣傳促銷等腐敗現象易發(fā)多發(fā)領域以及煙葉收購、產前投入等涉及民生領域的廉政風險防控工作，最大限度地降低腐敗案件的發(fā)生。三要突出重點環(huán)節(jié)，著力按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，探索科學分解和配置權力的有效方法，加強權力運行的制約和監(jiān)督措施。四要突出重點任務，權力行使前要著重查找廉政風險點，“點對點”地制定并落實風險防控措施；權力行使中要著重進行實時動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現各種苗頭性、傾向性問題；權力行使后要著重通過警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段，及時糾正偏差和失誤，避免廉政風險演化為腐敗行為。

　　“三個關鍵”，即強化宣傳教育、突出領導帶頭、嚴格落實責任。通過加強對干部職工的宣傳教育，采取多種形式，幫助大家懂得“人人都有風險點，個個崗位都有風險點”的道理，消除“無用論”、“無關論”、“抵觸論”等錯誤認識，牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，增強參與風險防控的主動性、積極性。在推進廉政風險防控工作中，各級黨組織要真正發(fā)揮實施主體的作用。要充分發(fā)揮領導干部帶頭示范作用，各級領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責任。同時，把落實責任作為廉政風險防控的核心內容，認真落實