煙草在線專稿　　引：近年來，煙草行業不斷加大整合力度，深化體制機制改革，釋放了行業活力，促進了行業的跨越式發展。但是，每一次利益格局的改革和調整，必然涉及到一些人的利益。那些涉及職工切身利益的糾紛和矛盾就以信訪的方式逐漸暴露出來。加強行業信訪建設尤其是基層信訪建設，創新工作機制，嚴格依法辦事，實現信訪工作前移，把糾紛和矛盾解決在萌芽，消化在內部是保持行業穩定發展，構建和諧社會的重要舉措　　　

　　信訪工作對于黨和政府密切聯系群眾、了解社情民意、維護社會穩定有著重要的意義。煙草行業作為重要的國有企業，在長期的信訪工作中能夠認真傾聽職工心聲、及時解決職工困難、妥善化解各種矛盾，力求做到把矛盾解決在基層、消化在內部，為維護行業穩定、促進社會和諧做出了應有的貢獻。然而，隨著行業改革和整合的力度不斷加大，一些歷史遺留問題和因改革而產生的矛盾也逐步凸顯出來。加之國務院2005年1月5日通過了《信訪條例》，2007年6月中共中央、國務院頒發了《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》，使得社會信訪渠道逐步開放，一些本不該走信訪渠道解決的問題也啟動了信訪程序。由此，我們煙草行業尤其是基層單位發生的信訪案件越來越多，信訪維穩工作任務顯得越來越重。如何妥善化解矛盾、處理糾紛成為煙草行業信訪維穩工作亟待解決的重要課題。

　　一、煙草行業信訪問題的主要類型和特點

　　我們煙草行業的信訪問題集中表現為以下五種類型：一是企業改革中的遺留問題。如在職工分流減員、清退臨時工、勞動用工分配制度改革中，一些利益損失群眾產生的不滿情緒。二是職工生活待遇問題。主要表現為在崗員工與離內退人員的工資待遇差距拉大的矛盾和職工收入增長速度跟不上物價上漲速度的矛盾。三是生產經營中的問題。主要表現在煙用物資發放、煙葉收購方面，一些不規范的現象依然存在。四是涉法涉訴問題。表現為上訪人無視法律的判決，信訪不信法，企圖通過信訪的方式獲得案外補償，撈取好處。五是突發性問題。煙草行業經營網絡遍布全國，點多、面廣、線長，管理難度大，稍有松懈，各種意外情況隨時都有發生的可能。

　　在這五類信訪問題當中，真正給我們煙草行業的信訪工作造成沖擊和挑戰的主要是非正常上訪。所謂非正常上訪，是指信訪人不到指定的場所和按規定的逐級信訪程度到有權處理信訪事項的機關或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關法律法規明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態出現的影響黨政機關辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區建設發展環境，妨害國家安全和公共安全等行為。

　　這些非正常上訪往往具有以下特點：1、上訪時間長、次數多。這是非正常信訪中最突出、最典型的表現，通常我們稱之為“上訪釘子戶”。由于沒有完善的集體上訪與重復上訪的相關處理辦法，“上訪釘子戶”往往采取纏訪的方式，對同一個問題多次上訪，有的上訪達幾年，甚至十幾年之久。2、言行過激，影響大。信訪人員反應的問題多數牽涉到自己與集體的利益，在來訪時迫切希望問題得到有效處理，有的信訪人員對政策不熟悉，法制意識比較淡薄，要求過分，無理取鬧，對處理結果不滿意時情緒激動，行為偏激，動不動就要求找一把手直接對話，甚至以自殘、自殺等方式向單位領導班子施壓。如果處置不當，又會引發其它惡性事件，造成重大影響，給信訪工作的疏導和勸阻增加了難度。3、人數眾多，聲勢大。一些上訪人員為壯大聲勢，引起社會各界重視，往往糾集其他上訪人員群眾甚至一些不相干的人員共同上訪，此類上訪有組織、有計劃、社會影響大，處理難度大。4、敏感時期上訪。信訪人員會選擇一些特殊時期或敏感時期上訪，達到引起領導重視的目的。如經常選擇春節、“兩會”、“國慶”等時期上訪造勢。

　　二、煙草行業信訪問題產生的原因

　　引發職工信訪的原因是多方面的，歸納起來主要是以下幾個方面的原因：

　　1、職工群眾維權意識增強，而法制觀念滯后，把“鬧”作為解決問題的主要手段，主要表現為三種形式：一是信“上”不信“下”。有問題不找基層單位和具體部門解決，認為只有找上級公司、上級領導才能解決問題，所以寧愿找大領導，也不愿找辦事員。二是信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，把“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”當成鬧訪的真理。三是信“訪”不信“法”，法制觀念滯后，寧愿上訪，也不上訴。即使有明確的法律條文也不去理會，認為只要到上級機關和有關部門去上訪，就能解決問題。

　　2、煙草行業存在過錯。一些基層單位在做出相關決定過于隨意，侵犯了員工的合法利益。在處理職工群眾來訪時又不作為、亂作為，官僚作風嚴重，處理方法簡單粗暴，推委扯皮，以至于小事拖大，大事拖炸，職工群眾不滿情緒日增，進而采取非正常上訪的行為。當然，從另一方面來說，在煙草行業改革的過程中，尤其是大市建設以來，各縣級單位的功能弱化，力量單薄，處理信訪問題的能力水平有限，致使“化解在基層，消化在內部”成為一句空話，從而激化矛盾。　

　　3、上訪權力被濫用。上訪本來是公民用來維護自身合法權益的重要救濟手段，是國家對弱勢群眾的特殊照顧，具有成本低的特點。但是上訪權力也容易被濫用，給一些好吃懶做，游手好閑之徒以可乘之機，成為其謀取不正當利用，企圖利用國家機關、社會媒介向煙草公司施加壓力的工具。　

　　4、“花錢買平安”的思想縱容。在上訪與息訪的博弈中，基層單位為保平安、保不被“一票否決”，對糾纏不清的上訪人要么滿足其要求補償現金，甚至是案外補償；要么情感上滿足上訪人的訴求給其安排工作崗位，穩定其心，一味妥協遷就的做法更刺激了一些上訪員工，讓一些人覺得煙草軟弱可欺，只要上訪就有利可圖。因此一而再，再而三地上訪，并樂此不疲。

　　三、切實解決煙草行業信訪難題的途徑

　　誠然，信訪尤其是非正常上訪給煙草行業帶來諸多麻煩，但信訪絕不是毒蟲猛獸，我們不能一味地去逃避它，也逃避不了，正視信訪問題，采取積極措施解決信訪問題才是明智的選擇。

　　（一）正確處理好改革、發展、穩定三者的關系。信訪事件層出不窮說明滋生糾紛和沖突的土壤依然存在，這也是發展所帶來的矛盾。在煙草行業改革處于攻堅階段的今天，糾紛和沖突的發生有可能成為推動煙草行業自身不斷革新發展，創新體制機制的動力源泉。這樣，解決糾紛和沖突的過程，就是煙草行業不斷改革創新的過程。這就是糾紛和沖突的積極意義。當然如果任由糾紛和沖突的不斷積累，矛盾的進一步加深，煙草穩定的發展環境就會遭到破壞，煙草改革的進程也將中斷，這些是糾紛和沖突的消極意義。因此，在處理信訪問題時，我們要正確處理好改革、發展、穩定三者之間的關系。充分利用糾紛和沖突帶給我們改革和發展的不竭動力，同時，竭力規避和減輕糾紛和沖突帶來的不良后果，此為治本之策。

　　1、堅持發展。“發展才是硬道理”，在發展的過程中解決各類矛盾，這是解決糾紛和沖突的最有效的途徑。努力保持煙草行業持續、健康的發展，不僅可以帶來經濟總量的提高，還能促進管理制度的創新、人員配置的優化、工作效率的提升、員工薪酬福利的改善，才會有更多的財力、物力、人力去解決歷史遺留的問題，改變不公平的現象。只有努力保持煙草行業持續、健康地發展，才能不斷提高煙草行業的整體綜合實力，強化煙草行業在國家經濟建設中的重要地位，從而增強煙草行業的凝聚力、戰斗力，增強員工干事創業的熱情，樹立員工感恩、忠誠、奉獻的意識，達到用發展創和諧，用和諧促發展的良性循環。

　　2、深化改革。一是要不斷完善收入分配機制。在經歷了經濟的高速發展和幾次大的整合、改革之后，煙草行業的經營形勢不斷好轉，員工工資、福利待遇也顯著提高，但在企業內部，領導與員工之間、正式工與編外員工之間的工資收入差距越來越大也成為不爭的事實，工資福利糾紛時有發生。可見，單純的經濟高增長無法帶來給員工安全感、幸福感。正所謂“民不患寡，而患不均，不患貧。而患不安”，建立并完善公平的收入分配機制，逐漸縮小收入差距，讓員工平等共享企業改革發展的成果至關重要。二是繼續深化人事制度改革。當前煙草行業大部分信訪事件是因人事問題引發的，諸如企業自行買斷人員、企業自聘人員、因違紀違法被開除人員等。這些都是因為煙草行業在計劃經濟發展時期，由于人才缺乏、體制不順、身份歧視而形成的矛盾，以至于當前煙草行業在人才使用方面陷入兩難的境地。在經濟體制改革深入推進之際，深化人事改革也已迫在眉睫。人事改革如若成功，必將成為煙草行業騰飛的動力源泉。　

　　3、保持穩定。改革和發展的過程中不可避免地會產生糾紛和沖突，但是如果沒能及時加以解決，持續積累的矛盾又會損害到改革和發展的大局。因此，在重點抓好改革和發展的同時，我們也要花大力氣、下真功夫去解決信訪問題。既要妥善處理好原有的糾紛和沖突，又要用發展的眼光認真研究改革發展中出現的新情況、新矛盾、新問題，及時發現體制機制和工作中存在的問題，充分發揮信訪渠道作用，理順群眾情緒，關心群眾疾苦，為困難群眾排憂解難，切實解決群眾生產生活中遇到的實際困難和問題，努力做到從政策層面上、從源頭上減少信訪問題的產生，為煙草行業進一步深化改革，保持發展活力創造良好的環境。

　　（二）積極探索，明確治標之策。治本之策重在長遠，不可一蹴而就；治標之法側在當前，可解燃眉之急。筆者認為，解決煙草行業信訪難題的