煙草在線專稿　　引：加強對領導班子的監督，是健全黨內監督的一項重要措施。在新形勢下，如何加強對領導班子的監督制約，努力把企業領導班子建設成為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的好班子，推動黨風廉政建設上個新臺階，全面促進企業持續健康發展，這是目前普遍受到關注并不斷探索解決的一個重要問題。筆者以廣西百色煙草為例，結合近期開展的課題調研情況，“通報”當前加強對領導班子的監督遇到的難題，指出了加強對領導班子的監督應把握的原則，并相應地提出了對策，切實解決領導干部“不想濫用權力”、“不能濫用權力”、“不敢濫用權力”的問題。

　　權力具有影響力和強制力，權力運行是黨的領導的核心和實質，是黨組織生活的重要內容和表現形式。中央紀委書記賀國強同志曾經在全國加強廉政風險防控規范權力運行現場會上指出：“加強廉政風險防控、規范權力運行，是完善制約和監督機制、促進社會主義民主政治建設的必然要求，是完善懲治和預防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的重大舉措，是加強領導班子和干部隊伍作風建設、推動經濟社會又好又快發展的重要保證”。縱觀近年來發生的腐敗案件，大量的案例也一再驗證了“腐敗的產生主要源自于權力失范”的道理。因此，有效規范權力運行，既是懲治和預防腐敗的重要內容，也是貫徹落實民主集中制的內在要求，是依法決策、民主決策、科學決策的客觀要求，是提高黨的建設科學化水平的必然要求。

　　在我們煙草行業，國家局姜成康局長也早在2010年“兩項工作”現場會上指出，規范權力運行，各級領導干部尤其是主要領導在行使權力時一定要遵紀守法，按規則辦事，決不允許隨心所欲、為所欲為，防止行為失當、權力失范。如何在現有條件下更好地發揮紀檢監督職能，真正體現監督實效，是懲治和預防腐敗的重點，是確保領導干部隊伍清正廉潔的關鍵，對鞏固黨的執政基礎具有十分重要的意義。

　　一、當前加強對領導干部監督工作的現狀

　　自今年6月以來，百色市局（公司）課題組精心選題，制定方案，列好提綱，先后深入靖西、德保、平果、隆林等單位開展關于“強化對領導干部的監督，規范權力運行”的專題調研，共有包括被調研單位領導班子、兼職紀檢員、黨風廉政建設信息員、縣局（營銷部）各股室負責人、煙站站長代表、專賣所長代表、一般員工代表在內的60余人參加了座談會，調研的范圍較廣，內容較多，重點突出，基本達到了預期目標。從整體上看，百色市局（公司）近年來不斷健全完善黨風廉政建設責任制，充分發揮紀檢監察工作同級監督的作用，要求領導干部堅持作好表率，不斷加強對領導干部的監督，促進領導干部手中的權力不斷規范運行，有力推動了企業持續健康發展。然而，調研也發現，當前對領導干部權力的監督工作仍然存在諸多亟待突破的難題。

　　（一）監督的意識不夠強。一方面，對監督主體而言，不少紀檢干部認為這是虛職，可有可無，缺乏責任感，有位而不為；有的紀檢干部樂于當“好好先生”，對違紀行為“睜一只眼”、“閉一只眼”；也有的紀檢干部懾于權威，害怕被“穿小鞋”，擔心被調離，顧慮“碰釘子”，善于“明哲保身”，不愿得罪人。另一方面，對監督對象而言，個別領導干部認為監督是組織對他不信任，或者認為是某個人和他過不去，而不愿接受監督，甚至一聽到監督就反感，從而形成“弱監”的現象。　

　　（二）監督的領域不夠廣。雖然區局（公司）前兩年就強調要加強對領導干部8小時外的監管，但現實卻是，紀檢監察人員往往只注重對領導干部8小時內的“工作圈”的監督，忽視對8小時以外的“生活圈”和“社交圈”的監督，而且，紀檢員也只能這樣做，根本不能監管到領導干部8小時外的“生活圈”和“交際圈”，對領導干部8小時外的生活“知之甚少”；有的只敢于對下級監督，對同級或上級卻唯唯喏喏，使同級班子成員尤其是“一把手”的權力行使游離于制度或監督之外；有的對一般的違紀問題監督多，而對重大項目資金使用、干部選拔等重點領域、敏感環節監督少，能真正介入的不多，監管實效大打折扣。

　　（三）監督的制度不夠全。為了規范和制約權力運行，市局（公司）及所轄縣級局出臺了不少規章制度，特別是百色市局（公司）有煙葉生產業務，近年來出臺、修訂了不少有關煙葉基礎設施項目建設的制度。因不斷修訂和完善制度，從而促進了項目建設不斷規范，這也在一定層面上發揮了積極作用。但是也存在著這樣那樣的問題，如有的制度過于原則、籠統，就事論事性制度多，程序性制度少，定性的規定多，定量的規定少，從而使制度缺乏操作性，操作起來理論和實際脫節，難以對接，導致基層單位執行起來難度大、意見多，執行效果不佳；有的制度彈性過大，使制度對一些人而言形同虛設，一些工作現實中做的是一套，而制度規定又是另一套，特別是有關思想政治工作、領導干部作風建設、廉潔自律等方面的制度粗、空、虛現象突出，導致制度疲軟。　

　　（四）監督的力度不夠大。目前，監督工作主要是由紀檢部門實施，黨內監督、黨外監督、職能部門監督和輿論監督還沒有有機結合起來，形成一個完整的監督體系。有的在對單位進行民主評議、各種檢查中，往往出現“黨組寄希望，紀檢部門提建議，紀檢員舉舉手，員工拍拍手”的現象，講成績“神采飛揚”，提問題“點到為止”，監督功能沒有得到充分發揮。每個單位都有紀檢員、黨風廉政建設信息員，隊伍規模不算小，但業務能力極低，“外強中干”，特別是對工程項目建設過程的設計變更、追加投資等敏感重要環節的流程都不知曉，也盲目簽字確認了，不少紀檢員對此坦言“連自己都保護不了自己，更不用說保護領導了”。可見，盲目監督留下的隱患有多大，直接影響監督效果。

　　（五）制度的落實不到位。雖然各單位都建立了民主生活會制度、班子例會、黨內生活制度、重大事項集體會審制度、領導干部任期經濟審計等制度，大部分單位執行得也比較好，但個別單位尤其是一些縣局（營銷部）執行得不夠到位，往往成為“嘴上說、紙上畫、墻上掛”的“紙老虎”。在一些單位召開的民主生活會上，總結成績多，查擺問題少，領導班子各成員批評與自我批評更是少見，廣大員工會前提的意見和建議，會后未能加以整改和落到實處，一定程度上削弱了領導班子的威信。

　　二、加強對領導干部的監督工作應把握的原則

　　當前在對領導班子監督中存在的種種問題，有其深刻的成因，如同體監督很難置換為異體監督的體制成因；宗旨觀念淡化、自律自控的道德與法紀修養不夠等。但在監督過程中，所應遵循的指導思想和應把握的原則不準，也是一個根本的原因。筆者認為，要強化對企業領導班子的監督，一定要切實把握好以下五個原則：

　　（一）堅持以辦事公開民主管理為基礎的原則。在企業推進辦事公開民主管理，是全面貫徹落實黨中央、國務院關于推行政務公開各項部署的具體行動，也是打造“陽光煙草”的一個舉措。它有利于提高工作透明度和公信力，防止權力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預防腐敗。如不公開民主，對領導干部的監督就無從談起。因此，應加大辦事公開民主管理力度，重點是堅持和完善職代會制度，拓寬民主渠道，保障廣大員工的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等權利得到正確而充分的行使。

　　（二）堅持以法律和行業規章制度為準繩的原則。依法治國是我國的基本方略，我們煙草行業也在不斷打造“法治煙草”。因此，對領導班子實施監督，必須遵循國家法律和行業規章制度。一方面，領導干部必須在國家法律的范圍內活動，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規；另一方面，紀檢監察人員實施監督必須堅持依紀依法原則，從而使黨內監督、司法監督、輿論監督等相互協調，形成一個嚴密的監督體系。　

　　（三）堅持以維護和實現煙農、消費者以及廣大員工的根本利益為最終目標。權力是人民群眾賦予，權力理應用來為人民群眾服務的。領導干部應樹立正確的權力觀和政績觀，牢固樹立“五種意識”，切實做到“三個始終”。加強對領導班子的監督，就是要監督領導干部的權力運作，保障煙農、消費者以及廣大員工最現實、最直接利益的實現。　

　　（四）堅持以煙農、消費者以及廣大員工的廣泛參與為基本動力。要加強對領導班子的監督，確保依法行政，就必須采取各項措施，調動煙農、消費者以及廣大員工廣泛參與對領導班子監督的積極性，克服不利于煙農、消費者以及廣大員工監督的消極因素。同時，對領導班子實施監督，應當主動征求煙農、消費者和廣大員工的意見，把煙農、消費者和廣大員工的意見和要求變為實現煙農、消費者和廣大員工愿望的實際行動。　

　　（五）堅持以促進企業持續健康發展為最終遵循。加強對領導班子監督的目的是為了規范權力運行，提高領導班子的執政水平，增強領導班子拒腐防變和抵御風險的能力，從而促進企業持續健康發展。　“發展是硬道理”，是解決企業改革進程中遇到問題的關鍵。因此，任何時候任何情況下開展紀檢監察工作，都必須以促進企業持續健康發展為最終遵循，使領導干部的權力在監督下行使，使黨的煙草事業在監督中發展。　

　　三、進一步規范領導干部手中的權力運行的對策

　　要想真正規范領導干部手中的權力運行，筆者認為，應以當前正在開展的保持黨的純潔性活動為契機，通過廣大煙農、消費者、員工以及紀檢監察部門的共同努力，努力保持黨員領導干部的思想純潔、作風純潔和隊伍純潔，切實解決領導干部“不想濫用權力”、“不能濫用權力”、“不敢濫用權力”的問題，真正規范手中的權力運行。

　　（一）強化宣傳教育，促進領導干部思想純潔，解決“不想濫用權力”的問題

　　宣傳教育是黨風廉政建設的基礎性工作，是保持領導班子及其成員思想純潔的重要途徑。要面向廣大領導干部