煙草在線專稿　　引：加強內部專賣管理監督，在實現專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題，是國家局面對行業發展新形勢下提出的一項長期任務，也是行業工作的重點之一。作為行業最基礎的行政執法主體縣級局，是鞏固和完善煙草專賣制度、維護國家和消費者利益、確保行業持續健康發展的前沿陣地。因此，筆者就目前縣級局開展內管工作中存在的薄弱問題與解決對策，談談個人的觀點。

　　目前縣級局開展內管工作中存在的薄弱問題

　　從2005年起的行業內部專賣管理監督工作，至今近七年多了，縣級局的內部專賣管理監督職能作用得到了實施，內管工作從機構設置、人員配備、制度建設、工作流程、考核機制等逐步走上正軌，從縣級局（分公司）領導、部門負責人到一般員工的自律意識已漸入人心，內管監督為規范縣級分公司“兩煙”生產經營創造了良好環境。然而，縱觀內部專賣管理監督工作的現狀，縣級局開展內管仍然處在相對薄弱環節和問題，主要表現：

　　1、思想認識上還不夠。有部分員工甚至少部分“兩煙”部門的負責人對國家局在行業開展內部專賣管理監督認為是“花架子、樹形象工程”，未能深刻領會到內管工作是行業鞏固和完善專賣制度、維護國家和消費者利益的真正內涵。

　　2、內管人員的業務操作能力有待加強。雖然，縣級局設置了內管機構，配備了內管專干，成立“兩煙”內管小組，因縣級局專賣管理、稽查大隊、內管股三塊牌子一套人馬，人員偏置不足，縣級局內管負責人、內管專干、內管人員身兼數職，造成監管人員不足、時間有限的局面；另外，因內管工作對內管人員綜合素質要求較高，因此，有部分內管人員對“兩煙”生產經營及財會業務接觸甚少或不夠熟悉，不能有效發現“兩煙”生產經營各環節的異常情況及時整改違規問題。

　　3、內管檢查工作原則性還不夠強。內管人員檢查時還存在著監督意識談薄的情況，在開展內管檢查工作時有畏難情緒，怕得罪人，有些同志認為：“都是一家人，一個鍋子吃飯，內管是自己查自己、自己革自己的命，專賣局與煙草分公司的關系既是裁判員又是運動員”，如果內管檢查嚴了勢必影響“兩煙”任務目標的完成。

　　4、內管檢查缺乏創新，流于形式。“兩煙”部門對自查工作的開展情況、自查問題、自查結果及整改情況等痕跡化資料重視不夠，相關的文字材料、表格和資料不完善；內管部門對“兩煙”的日常監管、定期檢查、考核力度以及教育培訓還有待加強，檢查方式方法存在單調、粗糙的現象，檢查核查還不到位的狀況時有發生，效果也不很顯著。

　　對縣級局開展內管工作的解決對策思考

　　針對縣級局開展內管工作中存在的認識不夠、業務能力不強、檢查工作原則性不強、監督不嚴格和流于形式等問題。我們認為從保持行業持續健康發展的高度，充分認識加強內部專賣管理監督，是實踐“兩個至上”行業共同價值觀的需要，正視存在的薄弱問題，下決心采取更為有效的措施解決好這些薄弱問題，確保縣級局開展內管工作監管到位取得實效。主要解決對策：

　　1、統一思想，提高認識。以國家局內管文件為指針，把切實維護國家、消費者利益作為煙草專賣管理工作的根本點和落腳點來加強內部專賣管理監督工作。充分認識加強行業內部專賣管理監督是依法行政、依法經營、依法管理的需要；是一項長期的、堅持不懈的工作。不但縣級局領導在思想認識上重視內部專賣管理監督工作，既要親自掛帥，親自過問，且注重自我約束、自我規范，又要把內管自律工作深入全體干部員工的人心。一是在思想上要深刻領會國家賦予給我們行業的《煙草專賣法》的立法宗旨，進一步提高對內部專賣管理監督重要性的認識，繼續推進內管工作的深入開展；二是要繼續加強領導，明確職責，各司其職，敢于觸及“兩煙”生產經營深層次的矛盾和問題，狠抓關鍵環節和重要部位，務求實效。

　　2、人員到位，加強培訓。一是要切實解決內管專職人員到崗到位的問題，要從其它繁雜事務中“解放”出來，集中精力和時間來搞內管工作；二是以推行“流程化、痕跡化、規范化”為工作標準，以明確內管的重點環節和監管方式，解決內管人員“管什么，如何管”的問題為契機；三是省、市局要加強對縣級局內管人員業務技能的學習培訓，針對現在縣級局內管監督的工作內容和要求，進行內管監督工作演示、講解內管工作的監管要點、監管流程、監管依據、注意事項及“兩煙”電子系統的查詢等，檢查發現“兩煙”生產經營中存在的異常問題。真正打造一支思想過硬、原則性強、業務素質高的內管隊伍，適應新形勢下的內管需要，確保內管落在實處。

　　3、完善縣級局內部專賣管理監督長效機制。完備的內管制度、工作流程及考核方式等是按章辦事的基礎，也是按原則監管的保證。一是要創新、優化、修訂現行的縣級局內部專賣管理監督工作方案、檢查制度、工作流程以及工作方法，切實找出需要進行整改、整合、優化的繁瑣環節，探索新的更具有效性、可以性和可操作性的監管流程；二是強化對內管部門與“兩煙”部門考核力度，結合當前推行的績效管理，制訂考核方案，從內管部門、生產經營部門的部門負責人、內管員、內控員的監管到位情況、違規情況的及時查處、整改的跟蹤等方面進行月度考核，考核結果與月度績效掛鉤，這樣才能消除內管檢查工作中不負責任、原則性不強的問題；三是建立縣級局內管通報制度，對開展內管檢查工作中發現的問題進行及時通報，對生產經營規范有很大的促進作用；四是強化痕跡化管理，做到有查必有痕跡，有利于明確責任，便于查詢與追究，增強原則性與嚴屬性。

　　4、加強整改、突出重點，加大縣級局內管檢查力度。積極探索和實踐內部專賣管理監督的有效途徑和方式，認真扎實抓好內部專賣管理監督工作的制度化、流程化、規范化、痕跡化。從卷煙營銷、訂單采集、配送到戶終端確認、貨款結算、超量供貨、特供煙、是否有虛假客戶和供大戶等環節進行日常監管；從煙葉生產經營的種植合同、煙葉站點設置、合同收購、煙葉打包入庫、煙葉調撥準運證、煙葉調撥執行、資金回籠、廢棄煙葉處理等環節進行日常檢查。用日常監管、定期檢查和定期考核的手段，著力監管“兩煙”生產經營中違規問題，避免內管工作浮于表面流于形式。對于檢查出來的問題要落實好跟蹤調查，進行“回頭看”，堅決克服“前整后犯、邊整邊犯”現象發生。使內管工作真正發揮作用，確保“兩煙”生產經營步入規范的軌道。