煙草在線轉自價值中國網　　引：世界上的人才競爭，不僅是人才能力的競爭，更是人才制度的競爭。制度帶有根本性、穩定性與長期性，只有通過長期建設積累，形成制度優勢才能達到競爭制勝的目的。

　　本文雖然是從宏觀層面來分析人才的制度優勢，但是這一觀點放在煙草行業也同樣適用。

　　什么是制度優勢

　　最近，中國科學院采用文獻情報分析法，對全球頂尖科技創新人才進行篩選，范圍涉及生物與生化、計算機、物理、農業、數學、化學6大領域的1907人，發現：

　　全球頂尖科技創新人才當前任職比例最高的前10個國家中，美國排名第一。緊隨其后的國家有英國、德國、日本、以色列、法國、加拿大等，但沒有中國。

　　在各領域任職比例位居前10的國家出現了中國。在物理和數學領域，中國位居第9。在計算機領域，中國位居第8。

　　以上數據，大致描繪了當今世界頂尖科技人才的分布狀況，也表明我國正在處于追趕、邁向人才強國的過程中。

　　學者分析，美國之所以具有世界第一位的人才優勢，一個重要原因就是其建國以來不斷創造并形成的人才制度優勢。具體包括育才優勢、引才優勢、移才優勢、用才優勢、勵才優勢五項。即先進的高等教育制度成就了一大批世界一流大學，培養出杰出人才；眼光遠大的留學制度與學者交流制度得以收攬各國人才，為美國服務；胸懷寬闊的移民制度逐漸從“移民”演變為“移才”；政府重視科技人才發揮作用，通過體制機制改革，充分釋放人才生產力；立法保護人才的專利制度，能夠為天才之火加注利益之油，燃成熊熊烈火。

　　中國的人才事業要想進一步發展，應該借鑒以上做法，從人才制度層面作出積極的努力。

　　制度優勢帶來什么

　　黨的十八大提出，要形成具有國際競爭力的人才制度優勢，就是要求我們不僅要加強人才培養、人才引進，而且要特別關注這些人才是在怎樣的宏觀制度環境下生活工作的。因為世界上的人才競爭，不僅是人才能力的競爭，更是人才制度的競爭。制度帶有根本性、穩定性與長期性，只有通過長期建設積累，形成制度優勢才能達到競爭制勝的目的。

　　在世界科技人才制度優勢形成方面，第二次世界大戰是一個分水嶺。原子彈的研制成功與投放，展現出科技能夠改變世界格局的巨大力量。所以，時任美國總統的羅斯福詢問他的科技研究發展局局長萬尼瓦爾·布什，戰爭結束之后應該用科學再做些什么的時候，布什向總統提交了一份題為《科學——無止境的前沿》的報告。這份報告，是一個至今影響深遠的對美國科技人才制度的頂層設計，包括以下幾個要點：

　　政府要負擔起發展科學知識、培養科技人才的責任，因為只有政府才可以劃撥大筆資金；繼續支持基礎研究具有頭等重要的意義，因為基礎研究屬于智慧探索，在這方面長期依賴他國是不安全的；開展基礎研究最適宜的地方是高等學校和研究機構；要重視學術自由；要提倡科學情報的國際自由交流；要提高科學家的待遇與獎勵，吸引更多的優秀人才參加科學研究工作；自然科學和醫學研究的擴展，不應導致削弱社會科學、人文科學以及其他對國民福利必不可少的研究。

　　美國之所以能夠成為今日世界第一科技強國、人才強國，與這份報告關系甚大。此前，美國的科研基本是分散的、個體的、小規模的，此后則呈現出大規模的、集體攻關式的、投資巨大的特點。它指出了基礎研究的重要性和怎樣進行，提出了加強集體研究又不忽視個體研究自由，強調要提高科學技術人才的待遇，并保證社會科學、人文科學協調發展。后來的美國歷任總統都基本遵循了報告精神。有人認為，世界從此進入“大科學時代”。

　　在創新中獲得優勢

　　在具體的人才制度建設過程中，科研團隊如何創新人才制度獲得競爭優勢？

　　這里不得不提被稱為“瘋狂科學家大本營”的美國國防部國防高級研究計劃局（DARPA），說它瘋狂，是因為這些人瘋狂的創新點子最終都被實現，包括互聯網、GPS、航天飛機、新能源、新材料、機器人醫生等等在內的非凡創新都出自這里。

　　DARPA的創新精神值得借鑒。例如，他們對工程項目經理實行3至4年的任期制，最長不超過6年，而且每年有25%的淘汰率。這種人才制度使得每一個走進DARPA大門的人都會有一種在其他政府機構所沒有的緊迫感。另外，他們對一般研究人員的考核，不以短期成果論英雄，這就能夠使研究人員得以心無旁騖、鍥而不舍，作出重大貢獻。

　　我國的不少人才試驗區已經創造出行之有效的先進經驗，非常可貴。但制度建設決不會一蹴而就，需要長期堅持，持久努力。實踐證明，在我們國家，一個平穩可行的辦法是，先從政策創新入手，把經過反復實踐證明切實可行的制度固定下來，逐步形成區域性的人才制度。如果這種制度能夠在更大范圍適用，再推廣到更大范圍，乃至全國。如此循環往復，我們的人才制度建設就一定能夠不斷取得新的突破，獲得競爭優勢，加快進入世界人才強國的行列。